浅淡反恐怖行动现场管理

王俊华 孙伟

新形势下，反恐战场时间、空间、形态以及指挥控制等方面出现了一系列新变化，给反恐作战现场管理带来了诸多挑战。如何加强反恐行动现场管理，充分发挥参战力量整体作战能力，事关反恐行动的成败，是各级面临的一个重大课题，我们应积极探索，创新方法，为成功处置恐怖事件奠定扎实基础。

一、加强领导，明确责任，全面落实依法管理

反恐怖战场的管理工作，要建立在法制的基础上。一是健全现场管理组织。参与处置恐怖事件的作战力量多元、涉及部门多、人员杂，只有整合各种参战力量，及时建立各级组织及群众工作小组，依据任务和部队驻地情况，明确各级组织和有关人员的主要职责，形成现场组织管理网络，指挥、协调、控制各现场要素，从组织上切实保证现场管理工作的落实。二是落实现场管理责任。领导干部要加强责任心，善于发现问题，时刻考虑部队在遂行任务时的困难和问题，采取有效措施予以解决。各级各类人员要明确管理责任和标准，实施责任分工、包干负责。从前指到分队、从战斗员到保障人员，形成全方位、全员额的责任管理。通过不问断的检查督促，减少不必要的伤亡。三是落实现场管理制度。建立健全现场管理法规制度。所属人员要配发统一标志，明确各类参战人员职责、任务和活动范围，严格保密纪律规定，对各单位进行依法管理，确保在行动中管得住、控得严、调得动。现场联合管理机构要对参战各部（分）队遵纪情况进行监督检查，依据现场管理法规，论功行赏、依法惩过。

二、把握时节，科学谋划，建立健全动态管理

处置现场情况复杂多变，管理工作也必须结合处置节奏因情制变。一是周密制定动态管理方案。在动态条件下遂行任务，必须优先考虑部队管理，做到预有准备，以动制动，跟进管理。各级现场管理人员要主动了解作战预案，根据所担负任务的性质、特点及敌（社）情和地理环境，科学预测不同作战阶段对管理工作的影响，周密制定管理预案，并根据任务时节的转换，适时做出调整，确保参战部队行动协调一致。二是建立现场动态管理机制。为适应作战各阶段战场态势瞬息万变、错综复杂的特点，应建立层次少、反应快、不间断的战场动态管理机制。要建立以遂行作战任务为核心，以每一个作战时节、作战阶段的战场管理为重点的动态管理机制，适时转移战场管理重点，并根据不同阶段、环境和任务，制定不同的管理规定，对部队机动管理、战场管理和安全管理提出明确的要求，实行战场粘贴式跟进管理，使战场管理得其时、得其势、得其效。三是加大现场动态管理手段。充分利用信息化手段，对恐怖事件现场实施多层次、多防线的、多领域的立体管控。在保障我方通信畅通的前提下，实施现场通信管制。视情使用通信干扰设备对现场核心区域发射干扰信号，对某一频段实施同频干扰，阻断恐怖分子与外界的信息传递，使其又瞎又聋。利用侦听设备摸清恐怖分子的情况，为我方积极创造动中通联、动中指挥，提高现场管理的主动权。

三、牢记使命，严肃纪律，严格管控参战人员

对参战人员的管理时，现场管理要突出重点。一是强化战斗精神培养。要坚持从思想教育入手，深入开展宣传动员，充分发扬我军管理教育工作的优良传统，调动方方面面的积极因素，扎实打牢管理工作的思想基础。通过形势教育、职能教育和忠诚卫士教育，强化官兵“上一线、打头阵”的责任感和使命感，不断强化警魂意识，锻炼官兵战胜恶劣环境的体魄和意志，培养出勇敢顽强的战斗作风。二是重视现场行为管控。在处置行动前，要严密组织现场侦察和警戒，严格控制现场灯光、音响、车辆和武器的使用，防止因各类反恐作战装备器材使用不当，使恐怖分子产生误解而采取极端行为。严肃保密规定，做好防间保密工作。处置行动中，要严格遵守现场纪律和群众纪律，坚决执行命令，做到一切行动听指挥。三是加大官兵心理管理。恐怖事件事发突然，情况紧急，事态变化快，不确定性大，处置不当将造成严重后果和恶劣影响，参战官兵极易出现情绪过激、慌张失措的心理现象。要做到预有准备，制订心理管理方案及措施，成立现场心理干预小组，及时进行心理引导，增强官兵心理抗压力和防护力，确保参战官兵能稳住情绪、判断准确、果断处置。

四、因地制宜，科学调配，竭力做好现场保障

各种保障是圆满完成任务的基础。一是从严管控武器装备。反恐行动中，武器装备动用频繁的特点对现场管理提出了更高要求。到达集结地域后，必须在安全区域设立临时兵器室和装备器材室，枪弹和非杀伤性武器要分开存放，设立警戒、加强检查，严防丢失被盗。任务中，要严格枪弹动用管理。携枪带弹处置时，要严格执行武器弹药领请、分发、收回、登记等管理规定，严格交接手续，落实管理责任，确保枪支弹药绝对安全。休整时，要严格执行枪弹管理规定，严禁枪口对人，严禁将枪支交与他人代管，严禁用枪恐吓群众。二是科学调配武器装备。反恐作战需要使用各类武器装备，应进行科学调配。在作战现场，必须保证枪械使用得当、车辆调度有序、侦察监控隐秘，发挥装备使用的最佳效能。要指派交通疏导员提前到达现场，指挥调度各参战力量车辆、装备进入相应区域。要派出专门力量对现场周边主要道路实施交通管制，采取“疏出阻入”的办法，阻比无关车辆和人员进入现场堵塞交通，防止恐怖分子驾车逃跑和相互支援。三是竭力做好后勤保障。要准确掌握当地敌（社）情、地形，熟悉驻地周围环境，加强饮食卫生管理，特别是水源要加以保护，防止发生集体食物中毒和传染性疾病。立足現有条件，科学调配伙食，增补营养，保持官兵强壮体质。加强卫生管理，突出做好防暑、防冻、防潮和防病工作，做好伤病员的救治工作，防止非战斗减员，确保官兵全身心投入到反恐行动中。

参考文献

【1】王荣周，赵四，王宇光，反恐怖作战概论【M】.北京：解放军出版社，2004.11

【2】崔亚峰，反恐怖军事行动研究【M】北京：解放军出版社，2005.12