如何通过制度建设确立职业院校质量管理体系

杨馨 唐科

摘要：本文结合四川交通职业技术学院的实际情况，讨论如何通过制度建设机制和目标管理绩效考核机制有效确保职业院校质量管理体系建立。制度建设应该从人才培养过程出发，对影响教学质量的主要环节进行定点监控，把教、管、学都纳入保障体系，切实提高人才培养质量;目标管理绩效考核机制对于提高职业院校整体管理水平和办学质量具有重要意义。

关键词：职业院校;制度建设机制;目标管理绩效考核机制;质量管理体系

1关于该学院制度建设机制

1.1该学院的总体制度管理机制情况

该学院结合内部质量保证体系建设要求，围绕提升教育教学服务水平这一核心要务，构建完善的制度体系，进一步厘清明确各部门的岗位职责和制度建设责任。以《章程》为基础，学校、专业、课程、教师、学生五个层面分别从决策指挥、资源建设、支持保障、质量生成和监督控制五个方面按照党群管理类、行政管理类、人事管理类、学生管理类、财务国资管理类、教学管理类、后勤基建管理类、安全管理类、科研管理类、成教管理类、招生就业管理类、信息化管理类十二个大类健全制度体系，制订相关操作流程和标准，逐步建立制度建设、制度宣贯、制度执行和创新提高的制度运行管理机制。

1.2高校制度建设普遍存在的问题

高校制度建设的内容基本涵盖了学生管理、教育教学、基建招标、人事任免等方面。但是，在制度建设环节里，因为规则上的空白、监督执行不到位等问题，高校制度仍然存在相关的问题：

一是制度制定和改进缺少民主性。目前，高校制度的制定和改进缺少科学民主，严重阻碍了高校制度的建设和完善。有些院校的奖学金评定办法不完善，导致有些教师和学生对评定办法的实施细则不清楚。

二是部分规定制定不到位。比如有些院校的学生管理规定制定不合理，对学生考勤的管理规定实施不明确，导致很多规定制度在执行层面有缺失，因此亟待改善这种现状。

三是对规定的解释权存在混乱情况。由于各个院校实际情况的存在，制度的规定也存在差异性，在运用过程中必然会遇到冲突和矛盾，特别是解释主体出现混乱和二级学院解释的内容差异化较大。比如，在评定奖学金时，每个学院关于具体如何加分扣分的规定各不相同，有些学生参加实践活动可以加分，有些却不能参加，以至于同样的情况在执行过程中存在不公平的行为。

1.3制度建设的改进思路

首先，学院内部应建立统一的制度机制和机构，成立了相应的领导小组，明确职责划分，严禁各个部门间的出台制度互相不统一，并在在执行和矛盾冲突的关键环节，有明确的仲裁机构，对相关事项予以明确。

其次，在技术层面上，为加强高等职业院校内部管理制度的规范化建设，从制度的规划、调研、论证到起草、审议、颁发和执行等环节，都有一套严格和规范的制度规定。

最后，以问题为导向，坚持持续推进改进。此项工作绝非一日之功，需要在后续的持续推进和改进中不断的完善相应的工作机制，根据新问题、新情况来调整新思路。绝不能抱守残缺，也不能固步自封，要在习近平新时代中国特色社会主体思想的指导下，不断完善自身的建设，发现问题及时止损、纠正，靶定工作方向。

2关于学院目标管理绩效考核机制

2.1考核指标体系的构建

2.1.1考核指标构建原则

构建科学、合理的部门考核指标是做好考核工作的基础和关键，这也是对学院构建质量保证体系工作的有利支撑。考核指标体系的确立应结合国家教育方针、学院发展规划和年度总体目标及工作重点。

2.1.2考核指标组成

按照学院实际情况，将考核指标划分为五个一级指标，每个一级指标下设若干二级指标，每个二级指标均设定考核主要观测点和计分办法。

2.1.3考核分数构成

根据部门工作性质和特点进行考核方式的划分。对应考核方式，考核分数构成分为机关（处）室和教学系（部）两类，分别由不同的考核项目构成。各类别考核项目分别由考核小组设置考评内容进行考核，例如：党建工作对当党总支履行职责情况、党建基础工作情况等方面设定考评内容进行考核;常规工作由党委行政办公室、宣传统战部等部门组成的考核小组对行政效能、意识形态等方面设定考核内容进行考核;减分项目由考核领导小组，根据部门在督办事项、安全生产工作、廉政工作、信访工作等情况按照减分项目评价指标体系进行减分。

2.2考核的组织实施结果反馈

构建了绩效考核体系和考核内容后，还需建立行之有效的考核实施机制，这是实现各部门质量目标、完成绩效考核的重要保障。

2.2.1考核的组织实施

首先要成立考核组织。学院成立由院领导组成的“绩效考核领导小组”，负责考核工作的组织领导;领导小组下设考核办公室，具体负责学院各考核的组织与协调。

其次是考核职责分工。以四川交通职业技术学院为例，考核采取统一组织、分工负责的办法进行。考核工作在考核领导小组的统一领导下，党委行政办公室、教务处负责考核工作的组织协调，各相关职能部门和考核部门负责职责范围内的考核。最后就是考核方式。考核方式包括过程考核、中期考核和

年终考核三种。以四川交通职业学院为例，党建工作、常规工作质管体系建设及诊改工作、减分项目分值评定由考核小组对实施过程考核，由党委行政办公室进行季度通报。服务质量为年终考核。重点工作为中期考核和结果考核，年中会进行完成情况进展的通报。

2.2.2考核结果反馈与应用

绩效考核结果的反馈，是考核过程中的一个重要环节。建立并实施有效的激励机制，合理运用考核评价结果。建立考核结果反馈机制，将考核结果及时向被考核单位反馈，肯定其成绩的同时，帮助其分析需要改进之处，以便于进一步提升工作和制定下年度的目标任务。

2.2.3考核机制有利确保质量管理体系的优化

单位年度考核工作实施以来，使学院向规范化、精细化管理又迈进了一步，促进了学院各项工作有序、有效的开展。通过“实施、反馈，完善;再實施，再反馈，再完善”这样螺旋上升的过程，效果开始逐步显现。只要体现在以下几个方面：一是形成了正确的绩效考核观;二是建立了正确的导向机制和客观的评价机制，实现了考核主体多元化，保障了考核结果的信度和效度，提高了考核结果的客观性;三是促进了学院的建设与发展，助力质量保证体系的优化。

综上，通过对制度建设机制和目标管理绩效考核机制的研究，人们发现：在学院建设过程中，这两者对质量保障管理建设工作中都起着积极的推动作用，相信在大家的共同下，立足四川交通运输发展的战略需求，紧紧围绕优质高职院校建设目标，全面推进产教融合，全面提升学院核心竞争力，通过分阶段、分步骤的方式，到2020年，努力使学院迈上“五个新台阶”。参考文献

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基金项目：2018年度四川交通职业技术学院科研项目（编号：2018-XY-ZS-26）“职业院校质量管理体系框架优化研究”阶段性成果。