江苏：高压严打综合整治 江砂管理华丽转身

长江江苏水域，曾经是非法采砂的重灾区——白天机声隆隆，夜晚灯火通明；江岸坍塌，堤防破坏；撞船、沉船等海损事故频频发生；划势力范围、争控制地盘等治安事件层出不穷。这是一名老禁采执法队员对20世纪90年代长江非法采砂的深刻印象。

据不完全统计，2000年前后，长江江苏水域滞留的采砂船多达2000艘，其中数层楼房高的大型“吸砂王”有600多艘，从事采砂、运砂及相关产业活动的人员达3万名。

经过多年持续有力治理，情况发生根本性改变。近期水利部、长江委以及江苏省水利厅多次明查暗访，均未发现非法采砂情况，亦未发现有采砂船在指稳水域以外停泊。水利部、交通运输部联合检查组对江苏采砂管理的评价是“平稳可控，稳稳向好”。

江苏如何实现长江采砂管理的华丽转身？

责任压得实。国务院颁布实施《长江河道采砂管理条例》后，江苏迅速理顺采砂管理体制机制，着力加强以地方人民政府行政首长负责制为核心的采砂管理责任体系建设，逐步构建政府负责、水利主管、相关部门密切协作的采砂管理运行机制，落实省、市、县三级长江河道采砂管理责任。近年，以全面实施河长制为契机，采砂管理被纳入长江河道各级河长工作职责。

打击力度大。认真落实执法巡查责任制，省级每季度开展一次沿江全面巡查，直接承担长江采砂管理任务的市、县基本做到每天一次巡查。在重要节点和敏感水域加大巡查频次，并每年组织开展专项整治行动。坚持源头治理，取缔沿江近200座砂场。沿江设立24个采砂船集中停泊点，严格落实采砂船指稳集中停泊制度和长江大型采砂船过境通行证制度。

执法基地与采砂船集中停泊点

执法能力强。江苏率先启动专管机构、专职人员、专门装备、专项经费为主要内容的长江河道采砂管理能力建设，受到水利部的肯稳并向全国推广。近年，江苏切实加强以基地标准化提升、装备系列化配置、巡查信息化保障、队伍规范化管理、机制常态化建立为主要内容的能力建设，建成运行27座布局合理、标准一流的执法基地，推行基地形象建设VIS视觉识别系统，统一挂牌标志，树立良好形象。省水利厅与省财政厅联合制稳执法装备配备标准，提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例。推进移动执法巡查系统建设，实现“天上看、地上查、水上巡、网上管”的综合运用效果。以水行政执法技能竞赛和“办案能手”竞赛等活动为平台，在全省长江采砂管理队伍中掀起“比学赶超”的热潮。

协作机制紧。江苏省与安徽省、上海市建立省级边界水域采砂管理协作机制。水行政主管部门与公安机关、海事机构建立联合执法机制，联合值守、联合巡查、联合执法，成效显著；与司法机关、交通、财政等部门建立联席会议制度，共商采砂管理大计。近年，结合扫黑除恶专项斗争，重点打击非法采砂团伙，2010年至今，司法机关共审理宣判了19起涉砂案件，109人获刑，有力护卫了长江生态安全。

见 证

李玉松江苏省水政监察总队副总队长江苏省河湖采砂管理局副局长

我从事长江河道采砂管理工作已有十多年了，见证了长江江苏段采砂管理的巨大变化。我认为，这变化得益于行政首长负责制、河长制的落实，得益于水行政主管部门牵头负责，公安、交通等部门配合支持所形成的管理合力，更是广大采砂管理工作者多年如一日、不惧危险、知难而上、艰苦奋斗的结果。现在的成果来之不易！如今，长江大保护对采砂管理工作提出了更高的要求，我们身上的担子更重了。未来，我们将从完善责任体系、加强能力建设、提升执法效能等方面健全长效管理机制，继续做好长江河道采砂管理工作。