强基础 强质量 强队伍

文／锦州市委常委、组织部部长 李向毅

近年来，锦州市把抓基层强基础工作摆在突出位置，按照《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，以加强基层党组织规范化建设为切入点，树牢党的一切工作落到支部、全面从严治党向基层延伸的鲜明导向，下大气力强基础、强质量、强队伍，为锦州全面振兴、全方位振兴提供了坚强的组织保证。

着力提升基层党组织组织力

面对新时代新任务，锦州市委着力加强基层党组织规范化建设、提升基层党组织组织力，建强基层“战斗堡垒”。

坚定政治方向，强化党的领导。2017年，锦州市委成立“创先争优达标升级工程规范化建设领导小组”，市委书记担任组长，强力推进基层党建工作任务落实；将基层党组织建设作为市委常委会、市级四个班子联席会、县（市、区）委书记调度会内容的“重中之重”，定期研究部署加强规范化党组织工作，协调解决难点问题；在市、县、乡街、村（社区）四级党组织中推行“三定”（定点联系、定期联动、定域联网）管理模式；将基层党建工作任务纳入各级领导班子实绩考核指标，明确抓基层党建工作清单，并赋予较高分值。2018年，新增基层党建投入4400余万元，有效解决了村部维修、取暖、远程教育电视及智慧党建云平台设备等突出问题。

突出书记作用，做实支部工作。推行基层党组织书记精力向一线下沉、工作向基层用力，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证党的各项工作任务在一线办好、成效在一线显现，服务群众、惠及群众。在2018年7月进行的事业单位机构改革中，面对任务重、责任大的实际情况，各事业单位筹备组在中心框架搭建完成的同时，跟进成立了临时党支部，明确支部委员分工、明晰党员责任。340余个临时党组织在改革过程中主动联系群众、团结群众，引导群众、服务群众，保证群众思想稳定，各项工作有条不紊地开展，临时党组织成为这次事业单位机构改革顺利推进的“稳定器”和“压舱石”。

抓实理论学习，加强思想建设。各级党组织把抓好党支部思想政治建设作为组织体系建设的主要内容、管党治党的重点任务、检验党建工作成效的基本标准，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每季度下发《全市基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》，采取集中辅导、专题研讨、典型对照、讲党课等方式，组织基层党组织和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记在全国组织工作会议上、在深入推进东北振兴座谈会上、在全国两会上的讲话精神，《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等，结合各条战线、各个领域、各个环节的党建工作实际，保证党的先进理论传播到基层、滋养到“末梢”。去年以来，各级党组织书记共撰写学习体会文章2800余篇、讲党课8200余场。

全面加强党组织标准化、规范化建设

锦州市委坚持“质量建党、质量强党”要求，着力抓改革促创新，以完善工作制度、严肃组织生活、建强书记队伍为抓手，“三位一体”同向发力，推动基层党组织整体功能全面提升。

创新工作制度，明确规范标准。2017年10月，锦州市委在全省范围内率先启动了党组织规范化建设工作，出台了《关于开展创先争优达标升级工程，进一步推进基层党组织规范化建设的意见》，采取“对标定位”方法，对农村、社区、机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、中小学校等8个领域，围绕“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”6个方面制定了43项建设指标，细化、具体化党组织建设标准。在评比等次和方法上，将党组织规范化建设划分为“标兵、优秀、达标、不合格”四个等级，采取“支部自评——上级考评——会议审评——组织联评”的方式，经过4次评比筛选，最终确定考核等次。两年来，锦州市已评选出“标兵党组织”798个，为全市广大基层党组织加强规范化建设提供了学习样板和追赶目标。

严肃党内生活，提高活动质量。锦州市委针对党的组织生活指导不力、压力传导不到位、活动质量不高等问题，坚持问题导向，制定了严格党的组织生活制度“1+8”实施办法，出台了《关于进一步提升“党员活动日”质量的通知》，细化了“三会一课”等组织生活制度流程；借助QQ、微信、微博等网络平台，实施“互联网+组织生活”新模式，开展“党员讲微党课”评比活动，线上线下相结合，扩大和深化党员活动的覆盖面、影响力。

注重素质培养，提高整体实力。锦州市委坚持多措并举，依托各级党校和红色教育基地，普遍开展培训轮训，已培训党组织书记1.3万余人；开展专题宣讲3000余次，培训党员30余万人次；印发《党员干部应知应会100题》口袋书8000册，发放给村、社区党组织书记；认真学习研究党内法规制度，培训党组织书记1100余人，有力推动了各级党委（党组）书记抓支部和党支部书记做好支部工作的本领。

扎实推动基层党组织全面进步、全面过硬

锦州市委按照全面从严治党向基层延伸要求，制定严的标准、强化严的作风、实施严的举措，全力加强基层党支部规范化建设，扎实推动基层党组织全面进步全面过硬。

净化政治生态，纯洁书记队伍。锦州市委坚持“选、育、管”并举，制定出台《关于实施“领头雁”工程加强村党组织书记队伍建设的实施意见》 《关于加强全市村、社区党组织书记人事档案管理的意见》《关于建立村（社区）“两委”成员任职资格联审机制的意见》等一系列行之有效的文件。对村（社区）党组织书记选拔配备、教育培训、管理监督、激励保障等提出明确要求。去年以来，共联审出87名不符合条件的村（社区）“两委”成员并全部清退，同步补齐配强54人。各级党委、政府坚持实事求是，用事实讲话，教育引导广大党员积极同侵蚀党的阵地的各种非法势力作斗争，合力净化政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持纠建并举，打造健康肌体。今年2月，锦州市委在全市范围内扎实开展了党支部建设大检查，共向各个领域党组织反馈问题1.5万余个，梳理出共性问题20个、个性问题106个，并建立问题台账，由专人负责问题整改。目前，已完成整改任务的75%，基层党建质量普遍提升。锦州市委科学制定年度党员发展计划，向村（社区）、非公企业等重点领域倾斜，严把政审、谈话、预审、宣誓、公示等环节，源源不断为党的肌体注入健康而有活力的细胞。

围绕严管厚爱，注重精神激励。锦州市委制定出台了《关于建立抓基层党建工作约谈制度的实施意见》，采取工作互检、明察暗访、跟踪督查等方式，对在基层党建工作中履行职责不到位的乡镇（街道）党（工） 委书记，倒排30%至35%比例，由市委常委、组织部部长，组织部副部长逐个进行约谈，指出存在问题，明确整改措施和改进时限。截至目前，已约谈乡镇（街道）53家，涉及159人。同时，还制定出台了《关于建立健全村干部激励保障机制的实施意见》，为2511名村、社区书记（主任）提供免费体检，广大基层干部的工作积极性得以充分调动。