把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒——辽宁省委组织部相关负责人解读《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于基层党建工作的各项重大决策部署，进一步提升全省基层党建质量，全面增强基层党组织政治功能和组织力，推进基层党组织全面进步、全面过硬，辽宁省委制定下发了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》（以下简称《行动计划》），对当前和今后一个时期全省基层党建工作作出安排部署。日前，辽宁省委组织部相关负责人接受本刊记者专访，对《行动计划》进行了解读。

问：求木之长者，必固其根本。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的基层组织建设制度不断完善，基层组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。首先请介绍一下《行动计划》出台的背景和总体考虑。

答：习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要提高党的建设质量。就我省基层党建而言，全省各级党委（党组） 及组织（人事）部门认真贯彻中央部署要求，紧紧围绕推进辽宁全面振兴、全方位振兴大局，着力提升基层党组织政治功能和组织力，认真履职尽责、攻坚克难，基层党建各项工作取得新进展：基层党组织政治功能得到新强化，基层干部队伍建设得到新加强，服务全面振兴能力得到新提升，基层党建工作格局得到新巩固。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我省基层党建工作还存在一定差距和不足：基层党组织书记队伍建设水平还不能完全适应新形势新要求，党支部标准化规范化建设质量还有待进一步提升，党员发展工作还有待进一步加强，“两个覆盖”质量有待进一步提高。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央关于基层党建工作的各项重大决策部署，贯彻落实中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》 《中国共产党农村基层组织工作条例》，在充分调研论证的基础上，辽宁省委制定下发了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，对当前和今后一个时期全省基层党建工作作出安排部署。

问：《行动计划》的制定主要遵循什么原则？

答：在《行动计划》制定过程中，我们主要遵循以下基本原则：坚持把党的政治建设摆在首位。加强思想理论武装，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作融入党和国家工作大局，融入辽宁全面振兴、全方位振兴的宏伟事业，向中心任务聚焦，为振兴发展聚力。坚持分类指导、整体推进。注重把握不同领域、不同层级、不同对象的特点，突出重点、抓住关键，推动基层党建质量全面提升。坚持改革创新、健全制度。突出问题导向，在不断解决问题中剖析根源、把握规律，总结经验、健全制度，以制度机制创新推动基层党建工作创新发展。坚持崇尚实干、务求实效。敢于担当，积极作为，不搞形式主义、不做表面文章，把各项工作任务落细落小落实，确保取得实实在在成效。

问：目标就是方向，标准决定质量。《行动计划》要实现怎样的目标？

答：《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕省委中心工作和全省大局，牢固树立大抓基层鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面提高基层党建质量，努力把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚强组织保证。

主要目标是：到2021年，基层党组织政治功能进一步增强，在贯彻落实党的理论和路线方针政策、推动辽宁振兴发展中充分发挥作用。基层党组织体系进一步健全，努力实现党组织和党的工作全覆盖。基层党组织领导班子和干部队伍进一步优化，努力打造一支政治素质好、工作本领强、敢于担当、乐于奉献的基层干部队伍。党员队伍素质进一步提高，努力建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。基层党组织制度进一步完善，各项工作有章可循、标准规范，各项活动经常有序、扎实开展。基层基础保障水平进一步提升，基层党组织有能力、有资源更好地开展工作、服务群众。基层党建工作责任制进一步落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

问：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，因此，要进一步抓实基本建设，夯实基层基础，努力把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。着眼于固本培元、强筋壮骨，《行动计划》对提升基层党建质量重点工作作了怎样的安排？

答：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。《行动计划》提出，通过推进5项重点工程，固本培元、强筋壮骨，进一步抓实基本建设，夯实基层基础，努力把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。

一是实施补钙铸魂工程。以坚定理想信念宗旨为根基，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施“基层党员干部培训计划”，采取理论宣讲、情景互动式党课、电视党课等多种形式，运用“学习强国”等网络在线学习平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园。

二是实施党支部标准化规范化建设工程。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实开展条例“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，全面提高党支部建设质量。创新党支部设置，完善党支部工作机制，严格落实“三会一课”制度，不断激发党支部活力。开展党支部评估定级，建立晋位升级常态化机制，全面提升党支部标准化规范化建设水平。

三是实施基层党组织书记队伍建设工程。选好配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，建立培养选拔、教育培训、监督管理、考核激励相衔接的长效机制。健全基层党组织书记分级分类培训制度，加强基层党组织书记管理监督。完善基层干部激励机制，加强基层党组织书记后备队伍建设，建立村（社区）党组织书记后备人才库。

四是实施共产党员先锋工程。把政治标准放在首位，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。实施“党员骨干培训计划”，基层党委每年要对党员进行集中培训。推行党员目标管理、评星定级、积分管理等办法，做好党员考核工作。充分发挥党员作用，通过设定先锋岗、划定责任区、组建志愿服务队（突击队）、设立先锋工程项目等，动员组织基层党组织和党员在改革发展稳定的主战场上当先锋、创佳绩。

五是实施基层基础保障提升工程。各级党委和政府应当健全以财政投入为主的稳定的基层组织经费保障制度，建立正常增长机制。各级党费使用要向基层一线倾斜，更好服务基层党组织和党员。建好管好用好村（社区）活动场所，推动服务设施和服务水平提质升级，发挥“一室多用”综合效能，发挥县级融媒体中心和新时代文明实践中心作用，服务凝聚群众，教育引导群众。推广应用辽沈智慧党建云平台，不断提升基层党建信息化水平。

问：目前，辽宁全面振兴、全方位振兴的目标任务和思路举措已经明确，关键就是要发挥好各级党组织作用。但是在实际工作中，我们这些年在统筹谋划、一体推进中心工作和党建工作上做得还不够，还存在着就党建抓党建、只注重抓经济工作而忽视党建工作等问题，必须采取有力措施，切实加以解决。坚持问题导向，围绕解决党建工作与中心工作“两张皮”的问题，发挥基层党组织作用、推动振兴发展，《行动计划》作了哪些部署？

答：建强基层组织，最终目的是助力振兴发展。《行动计划》提出，要抓实6个专项行动，坚持围绕振兴抓党建、抓好党建促振兴，切实把基层党组织的作用充分发挥出来、把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，把党的组织力量转化为推动振兴发展的强大力量。

一是开展抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴行动。深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，健全县级党委“抓乡促村”责任制，聚焦整顿软弱涣散村党组织、发展壮大村级集体经济，强化村党组织对各类组织的领导，用活选派干部这个重要资源，发挥党员先锋模范作用，坚决打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴。

二是扎实开展党建引领城市基层治理行动。创新城市基层党建工作机制，推动市、区、街道、社区四级联动体系建设提档升级，强化街道党组织统筹协调功能，促进基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

三是扎实开展“党建+营商环境建设”行动。坚持以党的政治建设为统领，围绕服务中心、建设队伍，找准工作切入点和突破口，加强机关党的建设，深入整治“灯下黑”问题，深化“机关转作风、为民四服务”活动，围绕深化事业单位改革加强党建工作，推动党建质量大提升、干部作风大转变、营商环境大改观。

四是扎实开展强党建兴国企行动。把党的领导融入公司治理各环节，落实“三议一报告一执行”决策机制，充分发挥国有企业党委领导作用，推进党的建设和国有企业改革同频共振，推进党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。

五是扎实开展学校党建立德树人服务振兴行动。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，抓好学校思想政治建设和意识形态工作，办好思想政治理论课，加强师德师风建设，促进学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

六是开展“两新”组织党建扩面提质行动。创新组织形式、活动方式、工作机制，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，切实提升党在“两新”领域的号召力和凝聚力，引导各类非公有制经济组织和社会组织感党恩、听党话、跟党走。

问：基层党组织组织能力强不强，抓工作落实是试金石，也是磨刀石。上面千条线，下面一根针。党的路线方针政策能否落地见效，最终还是靠基层党组织来抓落实。《行动计划》明确了全省基层党建质量提升各项任务，在抓落实方面提出了什么创新举措？

答：“一分部署，九分落实。”当前，抓全省基层党建质量提升各项任务已经明确，关键是要在抓落实上下功夫，务求取得实效。

在落实工作责任、完善工作机制、强化工作力量、注重制度建设、加强督促指导、抓好舆论宣传的同时，尤其要创新实践载体。坚持因地制宜、精准施策，着力在创新党建载体、改进方式方法上下功夫，使基层党建体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现党组织在哪里都有声音、有作用、有影响力。

创新实践载体要突出实践导向，创新推进基层党建工作的思路方法举措，打造特色化、项目化、品牌化、长效化的实践载体。每年评选100个“党的基层组织建设创新奖”，开展提升基层党建质量理论研讨，总结推广基层党建创新成果，用基层经验推动基层工作。