坚持各民族一律平等

〉〉〉〉〉中国社会科学院民族学与人类学研究所助理研究员 赵月梅

坚持各民族一律平等。

——2014 年9 月28 日，习近平总书记在中央民族工作会议上发表重要讲话时强调

我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展作出了卓越贡献。

——2015 年9 月30 日，习近平总书记在会见基层民族团结优秀代表时强调

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，将“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势”列为我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势之一。民族平等，是马克思主义处理民族问题的根本原则和民族理论基石，也是我国民族政策中的总政策之一。中国共产党从诞生之日起就主张民族平等和以民族平等为基础的民族团结，并将“坚持各民族一律平等”定位为我国“立国的根本原则”，推动了马克思主义民族理论的实质性创新和中国化实践。为此，党的历届中央领导集体带领全党全国各族人民作出了长期的、多方面的努力，使其具有鲜明的中国特色民族平等思想理论特质。

一、党的历届中央领导集体对“坚持各民族一律平等”根本原则的实践与理论创新

实现中华民族的独立和各民族人民的解放、争取各民族的平等和共同繁荣，是中国共产党从诞生之初就致力追求的两大根本目标。中华人民共和国成立70年来，党的中央领导集体从理论和实践两个方面对民族平等展开了多方面的探索和建设工作。

（一）以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，将“各民族一律平等”确立为我国的一项基本政策

中华人民共和国成立初期，我国经济社会发展的多个方面均处于百废待兴的状态之中。其中，民族关系在多方面历史遗留因素的共同作用下呈现出极其复杂、紧迫和非稳定性的特点，直接给我国民族工作的开展落实制造了多方面、不可预测的困难和障碍。为了带领全国各族人民更好地投入到全面建设社会主义的实践工作中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人从“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”的实际情况出发，在充分认识解决我国民族问题、顺利开展民族工作的重要性和迫切性的基础上，以政治、法律为重要保障和依托采取了一系列重大举措。例如，1949年9月通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族，均有平等的权利和义务”；“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂民族团结的行为”。此后，《中华人民共和国宪法》将其确立为我国的一项基本政策，并规定，“中华人民共和国各民族一律平等”。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人以法律法规为重要手段和途径，把“坚持各民族一律平等”升华为一种国家意识，定位为我国的一项基本政策的理论创新与实践努力，以政治法律上实现各民族平等的形式，为各民族的经济社会发展提供了平等的机会与条件，为实现各民族事实上的平等打下了坚实的政治和法律基础，从而开启了中国民族关系发展的新纪元。

（二）党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，始终把民族平等看成是我国民族政策的立足点

党的十一届三中全会以后，在社会主义建设实践中，中国共产党始终把民族平等看成是民族政策的立足点，并提倡和重视民族区域自治的法制建设，为改革开放以后我国处理民族关系和开展民族工作提供了行动指南，是党中央领导集体实现马克思主义民族平等思想与中国实际相结合的又一伟大创举，体现了中国共产党处理民族问题的智慧。1984年5月，全国人大六届二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，将民族区域自治确立为解决我国民族问题的基本政策和国家重要的政治制度之一。1987 年6 月29 日，邓小平在会见外国客人时强调，“中华人民共和国没有民族歧视，我们对西藏的政策是真正立足于民族平等”。此后，在1990 年9 月15日会见马来西亚华人企业家时，邓小平又以“我们的民族政策是正确的，是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益”的表述再次重申了各民族一律平等的思想理念。这一理念，还体现和践行于经济、社会和文化发展的多个方面。在经济方面，邓小平十分强调和重视发展民族经济的重要性，提出了“共同富裕”的思想主张。他认为“共同富裕”不是平均主义而是重视平等、效率和公平，是社会主义的本质要求，也是社会主义最大的优越性。在文化方面，邓小平较早提出了“要尽快提高少数民族文化水平，发展少数民族教育事业”的观点。他认为，缺乏人才是限制少数民族发展的一个重要因素，要在保障少数民族平等受教育权利的基础上，帮助少数民族发展文化事业，不断缩小民族地区与先进地区、少数民族传统文化与现代科技之间的差距。

（三）党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，进一步完善和丰富发展了我国的民族平等理论

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在正确审视错综复杂的国际、国内环境与形势的情况下，结合我国国情和时代发展的新需求，在继承和发展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论中的民族平等思想的基础上，进一步完善和丰富发展了我国的民族平等理论。

江泽民同志指出，“我们要坚定不移地继续贯彻执行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针”，并且还以“各民族不分大小，历史长短，发育阶段高低，都应该一律平等，包括政治上的平等权利，发展经济文化的平等权利，语言文字的平等地位，还包括尊重各民族的宗教信仰和风俗习惯等，坚决反对任何民族歧视，反对大民族主义和狭隘民族主义”的表述形式对这一思想理念进行了进一步的阐释说明。2001年召开的中央工作会议，根据江泽民的有关论述从十个方面对我国的民族理论进行了全新的概括，其中“各民族一律平等”作为重要一项被列入其中，从国家层面的高度再次肯定和保障了我国少数民族的合法权益和利益。

（四）党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，对我国民族平等理论作出了新的概括和阐释

党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，从我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的时代发展需求出发，提出了用科学发展观来统筹我国各项工作的战略思想，并对我国民族平等理论作出了新的概括和阐释。胡锦涛以“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的表述形式对这一时期我国民族理论与民族工作进行了新的概括。在2005 年5 月召开的中央民族工作会议上，胡锦涛指出，“只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面”。胡锦涛强调民族平等是社会主义民族关系的基石，只有坚持各民族一律平等才能让全国各族人民共同行使当家作主的权利，才能使他们更好地投身于社会主义现代化建设事业，成为巩固和发展全国各族人民大团结、确保党和国家长治久安、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的和谐力量。通过以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人的努力，在这一时期里我国民族关系在特点上发生了由过去的“平等、团结、互助”向“平等、团结、互助、和谐”的发展转变，即科学发展观与“和谐社会”为这一时期我国处理民族关系和开展民族工作的重要指导思想和理论基础，同时也意味着马克思主义民族平等理论的中国化在这一时期有了新的突破和发展。

二、党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人对“坚持各民族一律平等”基本内涵的进一步深化与提升

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，十分重视并且时刻关注民族团结工作的开展情况，将民族团结看作是各族人民的生命线，在如何推动民族团结进步等多个方面提出了一系列的新理念、新办法和新要求。在《决定》中所提出的“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势”的论断。该论断体现了以习近平同志为核心的党中央对马克思主义民族理论与党的历届中央领导集体的民族平等思想的继承与创新。

（一）以习近平同志为主要代表的中国共产党人继承和发展了以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人的民族平等和民族团结思想

毛泽东同志曾指出，“在一切工作中坚持民族平等和民族团结政策”，“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设”。显然，毛泽东从把握民族平等、民族团结和各民族共同发展繁荣的辩证关系的角度，对如何正确开展我国社会主义建设事业提出了更为具体的要求，即“坚持各民族一律平等”是促进民族团结和共同繁荣发展的基础与原则，民族团结则是革命事业和社会主义建设取得胜利的基本保证，而各民族共同繁荣发展是促进建立在“坚持各民族一律平等”之上的民族团结的重要指导思想。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合多次强调了民族平等是做好我国民族工作的基本遵循的观点。2014年9月，在中央民族工作会议上，习近平总书记明确强调：“坚持各民族一律平等。”2015年9月，习近平总书记在会见基层民族团结优秀代表时强调：“我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展作出了卓越贡献。”这些表述和论断，充分体现了习近平总书记“坚持各民族一律平等”根本原则的思想逻辑与政治立场。在民族团结方面，习近平总书记提出了“民族团结是各族人民的生命线”，“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展”等著名论断。习近平总书记对毛泽东民族平等和民族团结思想的继承和发展体现在思想理念上的持续性坚持和强调，具体举措上的不断深化拓展以及在内容层次上的不断丰富提升和周密部署等多个方面。

（二）以习近平同志为主要代表的中国共产党人深入推进和发展了关于民族平等的思想理论，为新时期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方向，提供了有效路径和政治保障

在如何“处理好汉族和少数民族之间的关系”方面，邓小平从“两个主义”的角度对处理好汉族和少数民族之间关系的重要性问题进行了深刻的分析阐释。1990年8月，江泽民在新疆视察后，创造性地提出了“三个离不开”理念，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。2009年9月，在中共中央政治局第十六次集体学习会上，胡锦涛结合新的时代特点提出了“做好新形势下的民族工作，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题”的观点。

党的十八大以来，习近平总书记在继承上述一脉相承的思想理念的过程中，建立了以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为核心的民族工作理论体系，为我国民族关系的和谐发展提供了新思路，开辟了马克思主义民族工作理论中国化的新境界。

无论是民族、民族关系的处理问题，还是民族地区经济社会的发展问题，这些始终都是我国国家整体政治建设中的难点和关键点。“坚持中国特色社会主义道路，是新形势下做好民族工作必须牢牢把握的正确政治方向”。关于如何坚定不移地走中国特色社会主义道路，党的历届中央领导集体为我们总结提炼出了一个宝贵的法宝——“坚持各民族一律平等”。今天，“坚持各民族一律平等”已经是全方位的，并且受到各族群众普遍欢迎、普遍认可、与时俱进、不断向前发展的民族平等，为我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦注入了强大的精神动力和提供了科学的观点与依据，为进一步加强我国的民族团结和促进各民族共同繁荣发展指明了方向和奠定了牢固的思想基础，为中国特色社会主义建设实践提供了科学的方法途径和永不枯竭的理论支撑，为世界其他国家民族关系、民族问题的处理提供了中国智慧与中国方案，具有超越民族、超越国界和超越时空界限的巨大理论和现实意义。

讨论题：

1.党的历届中央领导集体对“坚持各民族一律平等”有哪些实践与理论创新？

2.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对“坚持各民族一律平等”的基本内涵有哪些深化与提升？