鄂尔多斯区域旅游产业集聚现象及其发展问题浅析

■苏 丹 赵 欣 付丽娜 王 艳/鄂尔多斯应用技术学院

旅游业作为第三产业中的新兴产业，对政治经济文化各方面的发展有极大的促进作用，现在产业集聚大部分应用在工业制造业领域，但旅游业与其它工业制造业等不同，它自身有很大的独特性，例如，旅游资源分布较为分散，有很强的时效性，不可移动性，不可复制性，季节性变化差异明显，旅游产品也无法运输和离开旅游目的地进行销售，同时旅游者对不同类型的旅游项目也具有不同的要求，使得旅游活动必须依靠旅游资源以及旅游项目方进行。现在单一的旅游资源很大程度上不再能满足多样的需求，最好的模式就是多种旅游资源组合在一起，形成集聚效应——吃住行游购娱，最大可能的提高旅游者在一地游玩的兴趣。

一、鄂尔多斯旅游产业集聚概况

鄂尔多斯位于黄河几字弯河套腹地，是呼包鄂城市群的中心城市，国家森林城市，全国生态园林城市，东部北部和西部，分别与呼和浩特市、宁夏回族自治区、陕西省接壤，交通通达度高。

近年来，鄂尔多斯不断发展新兴产业，以工业产业带动第三产业的发展，进一步规范旅游市场秩序，旅游业实现了又好又快发展。鄂尔多斯市作为自治区唯一同时创建的国家全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区的盟市。

（一）旅游产业规模不断扩大

随着经济不断发展，鄂尔多斯市政府颁布一系列促进旅游发展的新政策，加快旅游基础设施建设，极大的提高了游客出游的积极性。截至2017年，全市有国家4A级以上旅游景区27家，占全区的四分之一，其中2家国家5A级旅游景区，占全区的三分之二；星级饭店32家，其中五星级饭店1家，四星级饭店7家；旅行社及分社98家，包括5家国际社，旅游直接从业人员有3万多人。

（二）旅游产品体系不断丰富

鄂尔多斯在围绕“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”的城市旅游形象，重点打造旅游疗养产品，康巴什新区自开发建设以来始终坚持“舒展大气、生态和谐、宜居宜业宜游”的理念，城市风貌充分体现了人文与自然的和谐统一。时尚靓丽的城市景观、叹为观止的绿地景观、高达45%的绿地覆盖率使它被评为国家首个城市核心区4A级景区。推出了“天骄圣地、圣韵传承”等多种旅游线路产品，打造了如九成宫、赛车小镇、康镇等游览体验性强的旅游产品，更能增强鄂尔多斯旅游的吸引力。

（三）“食住行游购娱”全方位发展

在鄂尔多斯境内，不仅可以观赏青青草原，沙漠湖泊，还可以品尝焦香诱人的烤全羊、浓郁香甜的奶制品，正可谓“食在鄂尔多斯”，鄂尔多斯美食主要以牛羊肉为主，配以草原独特的蔬菜、腌菜，制作成“烤全羊”、“烩羊杂碎”、“米凉粉”等等，再加上内蒙古特有的奶酒奶制品，香甜可口、营养丰富，是招待远方游客和尊贵客人的上等佳品，会给游客带来前所未有的味觉享受。鄂尔多斯博大精深的文化底蕴形成了独特的蒙古民族文化，蒙古族歌舞风格独特、热情奔放，马头琴悠扬、歌声嘹亮，被录入国家非物质文化遗产名录的《鄂尔多斯婚礼》和民族舞剧《森吉德玛》《库布齐》等在这里上演。

二、鄂尔多斯旅游业产业发展的优劣势

（一）优势

1、地理气候独特

首先，鄂尔多斯地处黄河“几字湾”与晋、陕、宁接壤，又与呼包二市一起形成了“金三角”经济发展区。其次，鄂尔多斯地域面积辽阔，地貌类型多样，属于典型的温带大陆性气候，春季气候干燥，蒸发量大，夏季温热，雨水相对集中，秋季气温下降快，气候秋高气爽，造就了高原草原、沙漠湖泊的布局，不同的景观具有极大的吸引力，为发展旅游产业，形成产业集聚提供了基础条件。

2、旅游资源丰富

鄂尔多斯，天骄圣地，历史悠久，文化厚重，距今七万年前“河套人”遗址是文明的开端，匈奴王冠，蒙古史诗，阿尔寨石窟，草原沙漠丘陵湖泊，景象迥异，一代天骄成吉思汗赞叹这里是“梅花鹿儿栖身之所，戴胜鸟儿育雏之乡，衰落王朝振兴之地，白发老翁享乐之邦”，鄂尔多斯婚礼传承沿袭，这些都是不可替代和无法复制的，蒙古族礼仪和文化也是吸引外来游客的主要吸引物，决定了资源的特殊性，特殊的旅游资源吸引相关企业形成产业集聚。

3、制度支持

2019年文化和旅游部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，明确了提升旅游服务质量的指导思想。提出到2020年，促进旅游服务质量提升的政策合力进一步增强，不断规范市场秩序，旅游的舒适度进一步提升，旅游市场环境和消费环境进一步改善，旅游服务成为中国服务的重要代表，为质量强国建设做出积极贡献。

从自治区层面看，自治区人民政府将旅游业定位为战略性支柱产业，推动建设成为“反映蒙古族文化、独具北国风光的旅行游览、康体疗养中心”，旅游业发展上升到自治区发展战略层面，政府深入推进旅游改革，增强旅游业发展动力。鄂尔多斯市在发展旅游产业中，按照“十三五”发展新要求，积极融入“一带一路”建设，构建开放合作新格局，加快推动旅游发展。

表1 2018年鄂尔多斯市政府部门支出预算

（二）劣势

1、旅游资源开发深度不够

鄂尔多斯旅游资源丰富，草原沙漠、河流湖泊、历史人物、民俗演绎均独具特色，一代天骄成吉思汗在这里长眠，以“这里的沙子会唱歌”而闻名的响沙湾和沿袭蒙古族传统婚礼文化而流传至今的鄂尔多斯婚礼等都吸引着无数的旅游者慕名前来。除了这些鲜明的标志性景区之外，游客对鄂尔多斯的印象所剩无几，景区附近的旅游住宿交通餐饮娱乐的配套服务不健全，能够提供给旅游者的专业化服务程度低，导致“回头客”少，造成区域旅游资源丰富，但旅游产业也很少集聚发展。

2、旅游产业协同合作程度低

鄂尔多斯旅游产业间协同发展不健全，上下游企业合作不密切，以成陵旅游区为例，夏季是成陵的旅游旺季，游客数量多，其位置较偏，高速路出口较少，旅游者进入景区很不方便，成陵周边也没有经济实惠的酒店可供住宿休息，往往都是驱车前往康巴什区，这样就缩短了在成陵的停留时间，游客很少在此停留，也就不会吸引其它企业在这里集聚，形成恶性循环，就很难促使旅游企业集聚发展。

三、鄂尔多斯旅游产业集聚发展对策

（一）完善旅游配套设施设备

旅游业作为新兴产业之一，无论是旅游项目的开发建设，还是旅游活动的运营开展，都需要配套完善的设施设备，这样才能更好的吸引相关企业的集聚。鄂尔多斯作为内蒙古旅游业发展极具潜力的城市之一，政府应该出台一定的优惠政策，降低旅游企业的经营成本，加强景区与景区之间旅游线路的畅通，才能吸引大量的旅游社，酒店住宿业，配套的交通服务站点等集聚，还应该增加景区景点的游客休息室，公共卫生间，完善覆盖区域的无线网络，形成“吃住行游购娱”的一条龙服务，配套设施设备是吸引旅游企业集聚的重要因素之一。

（二）延长旅游企业产业链

鄂尔多斯在发展旅游业时，协调各方景区资源，打造了多条旅游精品线路，发展时应注重延长旅游企业产业链，除了以单一的观光游览为核心吸引游客，更应该和工业、农业、手工业等相关行业协同发展，在成陵旅游区游客不仅能感受一代伟人的豪迈气概，还可以发展农家乐，游客可以亲身体验“挤羊奶、薅羊毛”等活动，住在传统的蒙古包，用最古老的方法做成餐食；不仅可以购买到优质的鄂尔多斯羊绒，更应该组织游客深入工厂店，使游客可以全方位了解羊绒从筛选、加工到制成成品的生产流程；“旅游+农业，旅游+工业”的模式能更好的推动旅游的发展。

（三）加强旅游品牌形象建设

鄂尔多斯旅游产品相对单一，没有形成特色鲜明的品牌形象，游客对鄂尔多斯区域旅游形象还停留在草原沙漠观光的层面上，政府和企业应该加强旅游产品的宣传，通过线上线下宣传手段，提高旅游产品知名度，创新营销方式，形成具有独特北疆特色的旅游形象，通过商家推广旅游产品、举办休闲文化活动等帮助鄂尔多斯旅游形象实现“走出去”。

（四）增强旅游企业竞争力

旅游企业大量的集中在一起，给旅游者一定的可供选择的机会，这样集聚区内的企业就需要不断研发新产品、提供新的发展模式、积极主动的学习新的管理理念来提高自身的竞争力；或者通过“强强联合”，优化产业机构，企业之间分工协作，共同发展，增强旅游区的竞争力。

（五）提升旅游服务质量

鄂尔多斯最初是依靠工业制造业发展起来的，是一种相对比较粗放的经营管理和服务方式，现在旅游业发展总趋势稳定向好，在开发传统旅游产品的基础上，相关部门应该完善服务设施，提高旅游从业人员素质，规范行业服务机制，引进和培养高素质的专业型旅游服务人才，运用互联网传播媒介，发展“智慧旅游”，提升旅游服务质量，打造旅游精品。