喀左县扶贫标准化示范果园建设探析

张殿顺

摘要    为了优化种植结构，加快林果产业发展，推进林业供给侧结构性改革和全县脱贫攻坚，带动贫困户长期稳定脱贫，咯左县大力推进扶贫标准化示范果园建设，内容主要包括园区选址、果园品种选择、运行模式及扶贫形式、建设责任、扶贫概算、保障措施等，以期通过示范引导全县果园实施标准化生产。

关键词    扶贫;标准化示范;果园;建设;遼宁喀左

中图分类号    S661.1         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）18-0208-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

喀左县总面积22.3万hm2，森林覆盖率42.4%。其中林业用地13.5万hm2，占全县总面积的60.5%;有林地面积9.5万hm2，占林业用地的70.4%。截至2018年末，喀左县现有特色经济林2.62万hm2，其中大枣493.3 hm2，大扁杏800 hm2，山杏2.2万hm2，葡萄160 hm2，苹果1 511.3 hm2，梨980 hm2，其他213.3 hm2，年产值4.2亿元。特色经济林产业逐步成为全县的一项支柱产业，前景可观。按照“一年打基础、两年扩规模、三年见成效”的工作思路，大力推进林果业发展，实现了农民增收和生态改善的双重目标[1]，进一步推动全县林果产业健康快速发展，扩大林果业富民的新成效，助推全县精准扶贫、精准脱贫。

1    果园选址

在贫困村辖区内选择水、电、路配套难度较小的“非基本农田”二坡地、平地或需进行改造的现有果园，交通便利，适宜旅游采摘。

2    果园品种选择

以高档、特色、有精加工价值的水果品种为选择方向，同时可与设施农业相结合，丰果期不宜太长，控制在3年以内。

3    运行模式及扶贫形式

各乡镇（街区）应结合本地实际情况，积极研究探索和推进行之有效的运行模式，并使当地建档立卡贫困户参与果园利益分配。

3.1    村社合一式

选择“合作社+建档立卡贫困户”模式。土地租赁费用、建设费用通过扶贫资金、包扶单位、设施农业扶持资金解决，由合作社统一经营管理。林草局以“三北”造林标准补助资金7 500元/hm2，水电配套由水利局负责，交通局对果园主干道建设给予相应的政策支持。果园用工80%以上要本村建档立卡贫困人员，并制定工资表如实填写收入信息，扶贫开发局负责督查审核。

3.2    大户承包式

通过流转、租赁等形式集中土地资源，培育果树大户，建设个体承包式标准化果园。通过扶贫资金、设施农业扶持资金解决部分土地租赁费用和建设费用。林草局以“三北”造林标准补助资金7 500元/hm2，水电配套由水利局负责，交通局对果园主干道建设给予相应的政策支持，“一园一卡”各项投入资金由扶贫开发局负责核查。每个园每年拿出各项资金的10%用于辖区贫困村或其他本乡镇（街区）贫困村建档立卡贫困人员收益。比如，某单位部门合计投入50万元，承包大户要拿出5万元用于辖区贫困村或其他本乡镇（街区）贫困村建档立卡贫困人员受益，由本乡镇（街区）政府统筹安排，扶贫开发局负责督查审核。

3.3    其他模式

其他模式如集体扶贫、股份合作、农事企业等运行模式建设的扶贫标准化示范果园可参照上述2种模式执行。总之，不论通过哪种建设扶贫标准化示范果园都要使更多的建档立卡贫困人员精准受益。

4    建设责任

扶贫标准化示范果园建设实施以县政府为主导，乡镇（街区）为建设主体，县财政、农业、水利、林草、扶贫开发、交通、旅游、果树等部门联动的工作机制，责任分工如下。

各乡镇（街区）政府统筹，提出下一年扶贫标准化示范果园建设计划（包括地块、面积、土地、流转、果树合作社、树种等）报林草局。扶贫开发局在项目启动之时，根据需要提供相应的扶贫资金支持;水利局负责制定水利工程配套计划;林草局将项目纳入“三北”造林计划;各乡镇（街区）政府完成果树整地、栽植;果树总站负责果树栽植的技术指导、栽植后管理以及果树专业技术培训;建设以采摘园（旅游）为目标的扶贫标准化示范果园，旅游局给予相应的政策支持;交通局对果园主干道建设予以相应的政策支持。项目结束之后，县政府组织财政局、农业局、水利局、林草局、扶贫开发局、交通局、旅游局、果树总站等部门对栽植地块进行检查验收。

5    扶贫概算

2018年建设扶贫标准化示范果园23处，每处各单位部门平均投入资金50万元，累计总投入资金为1 150万元。按要求10%用于建档立卡贫困人员精准受益则为115万元。如果每个贫困人员受益1 000元，可有1 150人直接获帮扶。另外，建档立卡贫困人员隐性受益也占很大比例，如土地流转收益、果园劳务等。

6    保障措施

6.1    发挥政府职能

成立扶贫标准化示范果园建设领导小组，组长由县委、县政府分管农业工作的领导担任，成员包括财政局、农业局、水利局、林业局、扶贫开发局、交通局、旅游局、果树总站、金融办等部门，协调并且领导扶贫标准化示范果园的建设工作。

6.2    整合项目资金

由县政府主导，整合相关项目资金，加大建设投入。国有企业扶贫资金、财政生态治理资金和农业综合开发资金、水利小流域治理资金、农业种植结构调整资金、林业“三北”造林资金等相关项目资金通过整合，集中投放，最大化用于扶贫标准化示范果园建设[2]。

6.3    加大金融扶持力度

鼓励各类金融机构加大对扶贫标准化示范果园建设的金融支持力度，围绕果业发展创新涉农信贷产品和服务。支持保险机构开展具有地方特色的果业保险新品种，增强果业抗风险能力。对符合政策性贷款贴息条件的给予贷款贴息支持。

6.4    大力发展林下经济

在进入盛果期前，鼓励林间种植中草药、食用菌、蔬菜以及小杂粮等矮杆经济作物，与特色种植基地相结合大力发展林下经济，实现当前效益与长远效益的有机结合，最大限度地带动贫困户稳定脱贫、长效脱贫[3-4]。

7    结语

脱贫攻坚，农民是基础，产业是根本。发展特色产业是实现稳定脱贫、脱贫不返贫的根本之策，而产业扶贫是拔掉“穷根子”的杀手锏。喀左扶贫标准化示范果園建设为精准扶贫，精准脱贫拓宽了农民增收渠道，值得其他地区参考。

8    参考文献

[1] 马江天.祁县优质水果标准化示范园区建设标准与技术规范[J].山西果树，2014（5）：30-32.

[2] 尤宇霞.建立果园标准化管理及监督制度确保果品质量安全[J].农业与技术，2013（12）：163.

[3] 万兴莲.山地苹果标准化建园技术要点[J].现代园艺，2014（23）：39-40.

[4] 葛德光.安徽省奖励省级标准示范果园[J].中国果业信息，2010（12）：38.