人工影响天气在防灾减灾中的作用及发展思路

张鑫

摘要    本文阐述了人工影响天气工作在人工增雨抗旱、人工防雹减灾及其他方面的重要作用，分析了人工影响天气业务现状及基层人工影响天气业务发展存在的主要问题，并提出了人工影响天气进一步发展的思路，以期为促进人工影响天气工作的开展提供参考。

关键词    人工影响天气;减灾;防灾;作用;发展思路

中图分类号    P48        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）18-0148-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

气象灾害对人们的日常生产与生活造成了较大的威胁，气象防灾减灾工作始终是我国气象部门的重点工作。在防灾减灾工作中，人工影响天气越来越得到重视，已成为重要的减灾和防灾手段[1-2]。人工影响天气，是通过人工手段干扰局部大气来防雹、降雨、防霜等进而实现减灾和防灾的一种技术活动。人工影响天气并不是近年来才出现的技术手段，其历史可以追溯到很久以前，世界最早的人工影响天气是避雷针的发明。1749年，富兰克林首次研发出避雷针，从而第1次实现了人为因素对气象造成影响的过程，此后人工影响天气的例子越来越多。我国的第1次人工影响天气事件发生在1958年，当时吉林省正遭遇60年不遇的大旱，长期干旱使得大批农作物枯萎死亡，也给居民的生产生活造成了严重影响，通过人工降雨缓解大旱获得了成功。通过多年实践，我国已经在人工降雨和人工防雹等人工影响天气领域积累了大量的经验，人工影响天气成为了我国预防和减少自然灾害的重要手段之一。在未来的发展过程中，通过转变发展理念、构建现代业务体系、加强科学管理等方面入手，不断提高我国人工影响天气作业的水平，理清人工影响天气的作用和发展思路，减少气象灾害造成的损失与影响。

1    人工影响天气工作的重要作用

近年来，我国进入高速发展阶段，但随着极端天气常规化，每年气象灾害造成的损失也越来越大，特别是高温、干旱、冰雹等自然灾害频发，越来越制约我国的经济建设和人民生活水平的提高和发展，而农业生产也被频发的自然灾害限制，气象灾害成為我国实现伟大复兴梦的一个主要限制因素。

由于人工影响天气在气象灾害防灾和减灾方面取得的成绩，目前已经成为现代气象业务的一个重要方面，也是减少自然灾害对社会生产和人民生活造成损失的一种重要手段，同时可以保护环境和促进农业可持续发展。因此，我国政府一直对人工影响天气这项公益事业非常重视。

国务院多次发文强调人工影响天气的重要性，如2002年国务院第348号令颁发了《人工影响天气管理条例》，2017年《关于加强人工影响天气工作的通知》都对人工影响天气的重要性进行了肯定，并对该项工作的开展和作业等方面进行了明确规定，同时要求各级人民政府对人工影响天气工作高度重视，进而促进了我国人工影响天气工作的进展。

1.1    人工增雨抗旱

我国是一个水资源严重缺乏的国家，有1/2以上的国土受到干旱的威胁，特别是高温和干旱几乎是相伴发生，对我国的农业生产和人民生活造成了巨大的损失。随着经济社会的不断发展，人们对水资源的需求日益紧迫，也就更加渴望通过人工增雨来缓解这一供需矛盾。如2010年冬至2011年春，湖北全省降水量异常偏少，大部分地区出现了历史罕见的干旱。在省政府强有力的领导下，省气象局与部队相关部门加强联系，组织实施飞机人工增雨作业20架次，累计催化作业42 h，影响面积近30万km2，组织各地开展地面人工增雨作业928次，累计影响面积约21万km2，取得了良好的作业效果，为农业抗旱夺丰收作贡献。

1.2    人工防雹减灾

恩施州属亚热带季风性山地湿润气候，总体气候特点是四季分明、雨量充沛。由于地形复杂，高差悬殊，小气候特征明显，垂直差异突出，“一山有四季，十里不同天”，形成了具有地区特点的多样化、多层次的立体气候，尤其夏季，气温高、湿度大，极易产生雷暴、大风、冰雹等强对流天气。

冰雹作为破坏性较强的气象灾害，主要是由强对流天气所引起。冰雹不仅会对地区农业生产造成严重影响，灾害严重时，甚至会威胁到灾害地区人民的生命财产安全。在鄂西山区，烟叶防雹作为政府、气象和烟草部门合力组织开展的一项防灾减灾重要工程，对地方经济发展、农民脱贫致富起到了不可替代的作用。据统计，“十一五”期间，湖北全省共开展了地面防雹作业2 700次，远远超过“十五”期间的1 454次，增长了86%。仅恩施州年平均实施人工防雹作业240余次。据该州民政、烟草、保险等部门实地调查，防雹作业区内作业成功率在90%以上，烟叶等经济作物受到了有效保护，其投入和经济效益比为1∶80，烟农每年从烟叶种植中获得的收入超过10亿元。

1.3    其他作用

1.3.1    开发利用空中水资源取得了良好效益。近几年秋冬枯水季节，湖北省每年组织实施清江等流域及省内大中型水库飞机人工增水作业。宜昌、恩施、十堰气象部门与水电部门合作，在清江、堵河流域开展水库增水专项作业，取得双方认可的作业效果。

1.3.2    开展森林灭火，降低森林火险等级。针对湖北省冬季森林火险等级高的状况，各地不失时机开展森林防灭火专项服务。2009年孝感双峰山、咸宁等地发生森林火灾，湖北省组织实施飞机、火箭作业，目标区产生了明显降水，空气湿度明显增大，森林火灾面积大幅度减小。2011年，在组织实施的飞机人工增雨为春耕生产服务的同时，也为降低森林火险等级，提高长江中游水位，增加丹江、水布垭、隔河岩等大中型水库蓄水量，改善生态环境起到了积极作用。

1.3.3    改善生态环境，提高城市空气质量。2015年，由于武汉市的雾霾十分严重，通过采取飞机撒播以及炮弹撒播2种方式向云层中撒播利于增雨的催化剂，借助人工增雨的方式减缓了雾霾对武汉市造成的影响。2016年12月11日，恩施州出现重污染天气，12月12日上午，根据恩施州重污染天气应急指挥部的指令，恩施州人工影响天气办公室选定恩施州周边的盛家坝、青堡、白果锦鸡山、沐抚木兰、沐抚前山5个人影工作站和屯堡博刀梁、铜盆水2个流动作业点，迅速组织相关专家、作业人员20余人，于12月12日18：00至12月13日7：00开展人工增雨作业12次，共发射高炮弹、火箭弹40枚，有效改善了恩施州的空气质量。

1.3.4    应急及重大活动保障。2008年北京举办奥运会，开幕式当天气象部门已经观测到当天会伴随降雨，然而现实情况不允许降雨发生，于是气象部门提前做了准备工作，通过人工影响天气作业避免了降雨的发生，从而确保了开幕式顺利圆满完成。

由上述分析可知，通过人工影响天气活动，可以对自然灾害进行有效控制，减少自然灾害对人们生产生活造成的损失[3-4]。

2    人工影响天气的现状及存在的问题

2.1    人工影响天气业务现状

我国人工影响天气工作在防灾减灾、开发空中云水资源、改善生态环境等方面已取得显著进展。各地根据不同需求，开展了以抗旱减灾、水库增水、生态环境改善、扑灭林火等为目的的人工增雨（雪）作业，开展了保障大型社会活动的人工消雨和防雹减灾作业试验，以及对机场、高速公路、城市的人工消雾作业试验等，并取得了积极成效。

我国人工影响天气在业务技术方面，基本建立了以地方为主的省—地—县三级业务体制。省级业务主要有业务管理、作业（飞机增雨）组织、指导，科研和技术开发;地市级业务主要有业务管理，联系协调空域申请，炮弹（火箭弹）的采购、管理，作业指挥系统开发;县级业务主要有组织实施高炮、火箭作业，装备管护、信息收集。

2.2    基层人工影响天气业务发展存在的主要问题

一是基层往往重视应急型人工增雨和人工防雹作业，与水资源利用、生态建设和保护等国家重大建设工程结合不够，缺乏对空中水资源开发利用的科学规划[5]。二是对提高人工影响天气科技能力迫切性的认识不够、作业水平不一，有时作业还存在一定的盲目性。人工影响天气业务现代化水平有待进一步提高，基层台站人工影响天气科研力量薄弱，新技术研究开发能力不强。三是有的基层单位安全意识不强，制度不健全或落实不到位，事故时有发生。四是人工影响天气业务人员专业化素质仍有待提高，对基层高炮、火箭作业人员培训亟待加强。由于从事人工影响天气作业的工作环境较为艰苦，薪资待遇也不高，作业队伍不稳定，人员素质参差不齐，人工影响天气工作管理不规范，对人工影响天气技术的发展也产生了较为严重的影响。五是投入机制有待进一步完善，投入不稳定，应急性作业投入多，基础设施建设投入少。此外，由于我国经济落后地区与发达地区的贫富差距较大，许多地区在遇到气象灾害的过程中，无力承担该作业方式产生的资金消耗，使得人工影响天氣的作用无法得到有效发挥。

3    人工影响天气进一步发展的思路

3.1    树立“资源、安全、科技”人工影响天气理念

人工影响天气发展面临新的形势、新的需求，必须转变发展观念，树立“资源人工影响天气、安全人工影响天气、科技人工影响天气”的发展理念。空中水资源属于国家公共资源、可再生资源，因而要树立资源人工影响天气的发展理念，统筹规划、科学开发、合理利用。由于人工影响天气工作涉及到对空射击、高炮、火箭等爆炸危险物资，安全是立业之本，要牢固树立安全人工影响天气的发展理念，加强安全管理制度建设、安全督导检查和安全管理。人工影响天气监测、预报、决策指挥、作业、效果检验评估等各个环节无不依赖于科技进步，体现了人工影响天气的科技属性。

3.2    构建现代人工影响天气业务

构建现代人工影响天气业务，需要全面融入气象现代化体系，依托现有气象综合观测网络系统、预报预测系统、公共服务系统，借鉴成熟的气象业务发展模式和经验，根据人工影响天气自身业务的特点，强化人工影响天气科技创新，建立并完善人工影响天气观测业务、人工影响天气预报业务和作业决策指挥业务、空中云水资源评估和作业效果评估业务，进一步提升人工影响天气业务现代化水平。

3.3    加强科研和科普工作，完善技术支撑体系

要想加强人工影响天气的研究，必须要完善人工影响天气的理论和实践研究，瞄准目前人工影响天气的不足，通过多单位多学科联合攻关，多方面分工协作，突破目前限制人工影响天气研究的瓶颈，使其可以更好地为我国现代化建设服务。另外，也要梳理现有的成果，充分利用现有科普等手段，普及人工影响天气的知识，促进人工影响天气更快发展。

3.4    努力提高人工影响天气科学管理水平

建立健全规章制度，确保作业安全。健全安全生产责任制，尤其是作业炮点，必须本着“安全、科学、高效”的原则，把安全放在首位，完善作业规范和操作规程，制定事故应急救援预案，建立作业安全保障机制。继续加强对作业人员的岗位培训和作业设备的管理，严格操作程序和作业期间的空域申报，坚决杜绝未经空域管制部门批准的擅自作业状况，更不允许无视安全盲目作业的情况发生，保证人工影响天气作业的及时、安全、有效。

4    结语

通过大力推广人工影响天气工作，加强人工影响天气的研究，使其在农业生产和经济建设中发挥更重要的作用，是我国资源环境保护和可持续发展的一种重要手段，各级政府要高度重视人工影响天气的重要性，大力支持人工影响天气工作的开展，促进人工影响天气研究工作的进行，完善人工影响天气的技术体系，进而减少气象灾害造成的损失与影响。

5    参考文献

[1] 田家波，田昊，郑敏，等.浅谈长清区人工影响天气工作现有情况未来发展构想思考[J].科技传播，2011（13）：60.

[2] 赵钢，周长征，姜永征，等.人工影响天气在气象防灾减灾中的作用及发展建议[J].现代农业科技，2010（14）：268-269.

[3] 沈兆发.云南人工影响天气防灾减灾有特色发展快[C]//中国气象学会人工影响天气委员会.第十五届全国云降水与人工影响天气科学会议论文集（Ⅰ）.长春：中国气象学会，2008.

[4] 屈波.道孚县人工影响天气工作实践现状及发展思考[J].时代农机，2018，45（9）：28.

[5] 靳巧芝.充分利用空中水资源发挥人工影响天气的潜能[J].科技经济导刊，2018，26（27）：119.