林业实现两山论的战略思考

◎张德成

习近平总书记于2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学谈到生态问题时指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2015年3月24日，中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念写入中央文件。本文根据现有文献及各地的林业和区域经济关系表现，分析“绿水青山”和“金山银山”的概念，辨析两者关系，提出促进绿水青山转化为金山银山的战略思路，为林业落实“两山论”提供参考。

明确“两山”的概念

关于“绿水青山”，一种观点认为它是指优质的生态环境[1]，另一种观点认为它不但包括优质的生态环境，还包括与优质生态环境关联的生态产品和服务[2]。笔者认为，绿水青山是指能够提供绿水的青山，重点在青山，即覆盖着高质量森林的山，因此它的核心之一是山区森林，其外延可认为是综合了山区水林田湖草的优质山地自然生态系统。

关于“金山银山”，一种观点认为它仅指经济上的产出，包括经济增长或经济收入[3]。另一种观点认为它不但包括经济增长或经济收入，还包括与收入水平关联的民生福祉[4]。

森林具有多种价值，从市场化程度划分，大致可分为市场价值和非市场价值。“宁要绿水青山，不要金山银山”，这里所提出的“金山银山”是指市场价值。“绿水青山就是金山银山”的提法中，金山银山的概念被拓展了，其中包括了非市场价值，如生态环境价值及由此所产生的健康、娱乐等身心享受，已经成为居民福利的重要组成部分，森林非市场价值内涵丰富，发挥机制复杂，潜力巨大，如何更好地发挥森林的非市场价值将是未来研究的难点和重点。

认识“两山”的关系

“绿水青山”和“金山银山”是一种比喻，阐明了山地森林生态系统本身与其价值的关系，在“宁要绿水青山，不要金山银山”的表述中，两者是矛盾对立关系，在“绿水青山就是金山银山”理论中，两者是辩证统一的关系，这种关系涵盖了四层意思：

1.绿水青山和金山银山是一体的

绿水青山本身就是金山银山，只是从不同角度来看，其展现出的特征不同。从生态环境角度来看，它是有着清洁水源、自然植被高覆盖的山地；从经济价值角度来看，其蕴含并发挥着丰富的市场价值和非市场价值，包括生命价值、经济价值、民生价值、社会价值、文化价值、民族价值、全球价值和人类价值[5]，其中大多是无法交易的。非市场价值虽然没有通过林业交易实现，但客观上起到了经济节省、提质增效的作用。绿水青山和金山银山是一个事物的两个方面，体现出资源本底和效益发挥的融合统一，这种融合是有机的，客观存在的，不可分割的。

2.绿水青山的“山内”和“山外”价值是并存的

山内价值指森林的地理范围内产生的价值，主要包括林木产出和旅游产出、生物多样性保护等，山外价值指森林在地理范围外产生的价值，包括区域、国家、全球效益，为其他区域各个行业产生的经济价值，如带动城市招商引资，提升城市房地产价值以及为下游提供清洁水等，山外价值虽然在地理上脱离了森林，但从价值量上仍然依赖森林本身，山外价值与山内价值共同组成金山银山，且在森林价值体系中逐渐成为发展重点。

3.绿水青山和金山银山是高质量和高价值的协调统一

绿水青山是高质量的森林生态系统，金山银山是高价值的价值体系，两者之间的互动包括高质量的森林经营、全面的功能传播、广泛的效益接受、高水平的效益产出。这里并没有否定荒山秃岭也可能是金山银山，而是强调绿水青山和金山银山交融在一起，达到人与自然和谐、经济与社会和谐的状态时，就可以创造绿色产值，实现可持续发展的生态价值，这是一种更高的境界。

4.绿水青山需要价值转化才能变成金山银山

虽然绿水青山的资源和效益具有统一性，但也相对独立，资源发挥效益是一个物理过程，也是价值流动过程，转化是实现这一过程的关键，这中间有着错综复杂的关系。一是资源向价值的转化，实际上是绿水青山提供的效益总量提升问题。二是市场价值、非市场价值的转换，是合理利用森林资源，提供多种效益的问题。三是山内价值向山外价值的转换，是确定林业地位、建立共享林业的问题。四是更为复杂的，即山内市场价值、山内非市场价值、山外市场价值、山外非市场价值的协调互生，是如何实现多功能林业的问题。五是如何在时间跨度上实现上述价值的协调统一，即可持续林业发展问题。当然，金山银山也可以转化为绿水青山，通过对林业的投入带来森林面积的增加和森林质量的提升，这为绿水青山转化为金山银山提供了动力。

促进“绿水青山”向“金山银山”转化的路径

“绿水青山”就是“金山银山”，先要建设绿水青山，之后更重要的是将绿水青山转化为金山银山，对于转化过程，除了要主张自然资源向直接资本和财富转化途径之外，还要向非市场价值、山外价值、下一代的价值转化。总体上，我国林业生态经济发展总体趋势向好，但尚未到达可持续发展拐点，森林资源的转化利用率仍然较低，供给能力与需求张力不匹配的矛盾仍未解决，区域上，各地林业生态经济发展不充分不平衡的问题仍然存在，南方林区的发展递增式趋优，东北和西南林区稳健式趋良，中部林区发展趋势稍弱[6]。根据以上理念和形势，建议采取五项措施促进绿水青山转化为金山银山：

1.发展多功能林业，合理布局转化途径

由于各地资源禀赋和面临需求形势不同，在林业价值体系中，其包含的具体发展指标也有所差异，如对于大都市周边山区，其森林更倾向于发挥生态和文化效益，而对于一些偏远贫困地区，其产出木材更多用来解决当地居民的生计需求。不同地区需要探索不同的发展方式，对某种价值有所侧重，要有价值总量和结构的具体设计，但这种区域差异不能改变区域多功能林业发展布局，即从区域来看，森林经营管理的目标是多样的而不是单一的。实践证明，单一的区域林业发展目标往往会忽略其他目标，造成资源的受损或者森林生产力被压抑导致生产效率低下。发展多功能林业，要以帕累托最优为标准，在不影响一种功能发挥的同时，提升另一种功能。对于无法确定主次功能的，则可以探索多种功能齐头并进发展。

2.推进共享林业，提升转化效率

“两山论”在本质上体现了社会主义的公平的价值诉求[7]，在森林的效益发挥中，要照顾到广大公众的利益。发展共享林业是发挥森林功能、拓展森林效益的重要战略，也是林业进一步满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。多主体参与林业建设并享有林业发展成果，可以增多森林获益主体，客观上增加森林效益，提升转化效率[8]。我国森林布局不合理，特别是大城市的森林偏少，国有林场、森林旅游景区与周边农户协同发展、共获利益的机制仍未形成，森林文化享受贫乏等问题的存在为发展共享林业提供了机遇和挑战。因此，建议以共享林业思维进行顶层规划设计，切实处理好森林与社会、林业部门与相关部门、林业工作者与公众之间的关系，探索全面共建共享的林业发展道路。

3.促进森林分类经营，落实转化责任

原则上，每一片森林都具有供给、调节、文化和支持四大服务功能[9]，它们之间不是对立的，而是兼容、相互促进的。但由于地理位置、交通条件、树种和林地立地条件的差异，在小片的林分经营层级，不同林分要提出不同的要求。实践证明，专业化的分工往往能够增加林分产出，减少经营成本。此外，分类经营可以促进技术应用针对性强、管理专业化、林业分工明确，便于落实林业生产责任到林场责任人。因此，在小片林分经营中，建议继续现有的森林分类经营管理体系，强调主导功能利用。同时，也要处理好林分主导功能和辅助功能的关系，在发挥生态防护林生态功能之外，也要发挥其旅游经济效益，在注重用材林木材产出的同时，也要发挥其生态服务效益。

4.编制超长期规划，保障转化持续性

森林需要长期经营，因此要有长期的规划。全国林业规划一方面要与国家的长远规划合拍，另一方面也要照顾到后代人的福祉。目前我国的林业规划期大都偏短，建议对2050年乃至今后一百年间我国森林生长量、保有量、效益量作出科学预测、技术选择和政策安排，从时间维度上，考虑绿水青山向金山银山转化的途径和重点的动态调整，为转化的持续性提供长期规划保障。

5.鼓励政府购买森林服务，增强转化动力

我国林业建设始终缺乏长效的资金保障机制，这是制约森林经营者发挥主观能动性的关键。政府购买森林服务，是解决这一问题的一个可能选项，要实现政府购买服务需满足四个必要条件：一是森林的产权主体清晰，二是森林服务可以定量评价，三是政府具有购买意愿，四是政府支付得起购买费用。按此条件，当前需要落实绿水青山保护的权利和责任，建立生态核算机制，包括编制自然资源资产负债表，从法律上明确政府购买森林服务的责任及资金来源，以此来促进实现绿水青山和金山银山互相转化的良性循环，在全社会形成尊重绿水青山、关注绿水青山的氛围。