云南大理谱就改革开放华章

◎杨健

云南大理白族自治州地处我国西南边陲，是全国唯一的白族自治州。特殊的地理区位，使大理成为滇西要塞，纵横三滇的“南方丝绸之路——博南古道”和“茶马古道”在这里交汇，因唐、宋时期的南诏、大理国政权都以大理为都，多元文化在此交融，被世人称之为“亚洲文化十字路口的古都”；又因历史悠久、文献众多、人文蔚起而被称之为“文献名邦”，崇文尚教、耕读传家是大理人民世代传承的风气。改革开放40年来，大理州各项事业取得历史性进展，在壮丽的苍洱大地谱写了浓墨重彩的时代篇章。

经济实现大幅跨越 综合实力不断增强

40年来，大理坚持一心一意谋发展，聚精会神搞建设，在促进经济总量不断攀升的同时，潜心为人民群众致富增收添福祉，在经济建设的各个领域创造一个又一个的奇迹。

1.人民生活水平不断提高

经济发展给人民生活水平带来质的提升，大理州360多万各族群众实现了从贫困到温饱，从温饱到小康，再到全面建设小康社会、向共同富裕迈进的历史性跨越。2018年，全州地区生产总值1122.44亿元，比1978年4.43亿元增长253.37倍；全州城镇常住居民人均可支配收入34298元，比1978年的345元增长了98.41倍，年平均递增12.3%。农村常住居民收入增长更快，从1978年的人均纯收入53元增至2018年的人均可支配收入11490元，增长215.79倍，年平均递增14.53%。

2.现代农业跨越发展

全州粮食总产量从1978年的66.37万吨增至2018年的163.3万吨，实现农业总产值416.01亿元，是1978年3.35亿元的124.18倍，实现农民收入40年连增的大好局面，为农村发展提供了雄厚的物质基础。与此同时，畜禽和水产养殖业快速发展，2018年全州肉类总产量37.13万吨，是1978年3.18万吨的11.68倍；水产品产量7.94万吨，是1978年0.05万吨的158.8倍；经济林果效益大幅增加，全州成立林农专业合作社累计521家，核桃种植面积达1015万亩，产值76.08亿元。

3.新型工业规模扩大

长期以来，大理都是以农业为主的地区，工业基础薄弱，建国初期，全州仅有13个小型私营企业。到1978年，大理州工业企业发展到522户，并建立了一批小而全的工业体系。改革开放后，大理开始了以经济建设为中心的战略大转移，州委、州政府全力推进“工业强州”战略实施，全州工业经济实力不断增强，2018年实现工业产值1130.8亿元，成为全省最大的载货汽车制造基地，乳制品加工业规模排全省第一，医药制造业规模排全省第三，涌现出了铂骏产业、祥云飞龙及大理药业等一批龙头企业。依托各种新兴技术，大理州更多的工业产品走出了国门，走向国际市场。2018年，全州外贸进出口总额达32747万美元，其中出口总额29718万美元、进口总额3029万美元。汽车、奶粉、啤酒和农副产品加工等工业产品出口到了22个国家和地区。

4.旅游产业蓬勃发展

依托美丽的自然景观、悠久的历史文化和丰富的旅游资源，大理旅游实现了“从无到有、从有到强”的华丽蜕变。党的十八大以来，大理迎来了旅游转型升级、跨越发展的黄金时代，特别是2015年1月，习近平总书记考察云南视察大理后，大理的知名度和影响力进一步提升，推动了当地旅游产业全面转型升级，由观光型逐渐向休闲度假型转变，自驾游、散客自助游及康体养生、民族文化体验、温泉度假等休闲度假旅游产品不断丰富。为加快转型升级步伐，大理一方面积极构建全州旅游产业发展“一核四区”①新格局，进一步扩大智慧旅游等设施覆盖面；另一方面加大推进旅游标准化工作，狠抓旅游市场秩序整治，对全州旅行社、旅游车公司及导游人员开展等级评审。如今的大理，全域旅游格局初显，全州共有1个国家5A级景区，9个4A级景区，16个列入建设的各级各类特色小镇，80多家星级酒店，数千家古村古镇特色客栈。2018年，全州累计接待海内外旅游者4710万人次，同比增长11.0%；实现旅游业总收入795亿元，同比增长22%，旅游业总收入占全省的8.8%，两项重要指标皆位居全省第三位。

基础设施显著提升 人居环境不断改善

40年来，大理致力于改善人居生活环境，不断优化投资环境，最大限度地释放改革能量，全州各族群众共享改革发展成果，为经济社会全面腾飞装上了强大引擎。

1.交通发展实现历史飞跃

全州多元交通体系不断构建完善。截至2018年底，全州公路通车里程达20121.51公里，是1978年的5.5倍。全州已有7个县市通高速，以214、320国道为主轴的主骨架国省干线公路网基本形成，县市之间、县市与州府之间实现二级以上公路连通。全州拥有客运车辆6728辆、注册网约车约15000辆；拥有客运线路447条、城市公共汽车运营线路103条。农村客运发展迅速，已拥有农村客运线路337条、农村客运车辆2876辆、农村客运站69个、候车厅和招呼站1135个。1995年底建成通航的大理机场于2017年初启动第二次改扩建，设计年旅客吞吐量达220万人次以上；截至2018年，共有7个航空公司执飞，共开通25条航线，基本覆盖了全国主要大中城市，全年旅客吞吐量完成180万人次。2018年，大理火车站完成广大铁路旅客到发量706.7万人次、大丽铁路旅客到发量201.7万人次，2018年昆明至大理高铁开通以来，日均旅客到发量达3.45万人次。

2.水利建设遍地开花

40年来，全州累计完成水利建设投资334.9亿元，先后实施润滇工程、西南五省骨干水源工程、引洱入宾跨流域调水工程、洱海补水工程等项目，特别是党的十八大以来的五年，累计争取到中央、省级水利建设资金76.55亿元，完成水利投资193.29亿元，占40年水利总投资的57.22%，是水利发展投资规模最大、人民群众受益最多的时期。全州建成水源工程63件，增加蓄水库容46298.26万立方米；完成45件小（一）型水库、394件小（二）型病险水库除险加固；新增防洪受益人口95万人，保护农田61.93万亩；新增有效灌溉面积38.14万亩；建成水库632座，库容8.73亿立方米。建成灌区86处，有效灌溉面积246.14万亩，节水灌溉面积60.4万亩；建成“五小水利”工程②62.36万件、泵站864座、水闸304座、农村集中式供水工程9215处、机电井41456眼。2009年以来，以基本烟田建设、农业综合开发及小型农田水利建设等项目为支撑，累计投入27.52亿元，改造中低产田地209.7万亩。

3.城市面貌日新月异

全州城乡面貌发生巨大变化，城市承载能力不断增强。截至2018年底，全州累计完成商品房销售面积17252.1万平方米；建设公租房52844套，总计为14万户家庭解决了住房问题；建成城市道路738.54公里，城市公共停车设施建设快速推进；累计建成城市供水管道1456公里，城市用水用户达26.52万户73.93万人，城市用水普及率达92.81%；共建成城市污水处理厂14座，实现了县城污水处理设施全覆盖；累计建成排水管道1529.17公里，全州城市污水处理厂污水集中处理率达87.91%；已建成液化石油气储备站12座，储气量达到1467立方米，燃气普及率达到45.81%。全州共建成公园159个，累计建成绿地面积3360.28公顷，大理市被命名为“国家园林城市”，并成功创建省级园林县城7个、省级园林单位344家、省级园林小区82个。

4.宜居乡村令人陶醉

40年来，大理坚持宜居宜业宜游的发展思路，不断改善农村人居环境，全州共建成以自然村为单元的美丽宜居乡村项目村7600多个，项目覆盖率达73%。城乡一体化发展新格局逐步形成，110个乡镇全部实现道路通畅，1078个建制村通硬化路任务较全省提前一年实现，近60%的自然村村内道路得到硬化整治，建制村通班车率达92%。水电、沼气、液化气及太阳能等清洁能源得到广泛应用。大力推进传统村落保护和发展，最大限度保留“乡愁”的物质文化承载。2012年以来，全州共有111个村落分4批列入中国传统村落名录，位居全省第一，并于2015年和2016年，先后两次开展大理“十大美丽乡愁”评选活动，不断加强非遗物质文化存续环境保护，以非物质文化遗产安放“乡愁”。

5.生态优先硕果累累

大理始终坚持生态优先的发展战略，紧扣“地绿、天蓝、水净”和林业双增目标任务，加快实施国土绿化、生态公益林补偿、退耕还林、湿地保护与修复等重点林业生态建设工程，不断夯实“森林大理”建设基石。全州林地总面积2141375.1公顷，森林覆盖率从改革开放之初不到30%提高到现在的60.81%。大理始终将洱海这一母亲湖的保护放到第一位，1988年就制定出台了《大理白族自治州洱海保护条例》，并先后3次修订，使洱海保护走上法治轨道。党的十八大以来，特别是习近平总书记考察云南视察大理以来，大理州切实提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记关于洱海保护治理重要指示批示精神，全面打响以洱海保护治理为重点的水污染防治攻坚战，实施了一批以环湖截污为重点的保护治理项目，实现流域截污管网闭合运行，初步构建了“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”的全流域截污治污体系；“三禁四推”③在流域内全面推行，含氮磷化肥和高毒高残留农药全面禁售；“三库连通（三岔河水库、海西海和茈碧湖进行湖库连通）”建成通水，累计向洱海直补Ⅱ类清水4315万立方米；全面关闭洱海流域57个非煤矿山，海东面山绿化完成营造林3.7万亩；在洱海流域新建城镇污水处理厂13座、分散型农村污水处理设施82座，新修污水收集管网2628.68公里、化粪池10.05万个、尾水塘库湿地92片。全面推行河湖长制，设五级河长22123人，全州632座水库、2195座坝塘、1171条沟渠、8座湖泊、946条河流和148.1公里环湖岸线全部纳入河长制管理范围，主要入湖河道水质持续改善。

社会事业健康发展 团结和谐共建小康

40年来，大理坚持在发展中改善民生，不断提升各族群众的满意度和幸福感。全力实施脱贫攻坚战略，为全面建成小康大理奠定坚实基础。

1.滇西教育中心建设成果显著

州委、州政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，通过全面实施教育管理体制改革，举全州之力推进义务教育均衡发展，各级各类教育全面蓬勃发展，教育事业实现历史性跨越。截至2018年底，全州12县市全部通过国家义务教育均衡评估验收，九年义务教育巩固率达93%。全州学龄前儿童入园（班）率、学前三年儿童毛入园率分别达93.27%和83.68%，如期实现“一县一示范”的目标，省一级示范幼儿园达34所。高考综合成绩持续保持全省前列，建成省一级高中15所，一级高（完）中数量占全州高中总数的38.5%，形成普通高中学校多元化、特色化和优质化发展的良好格局；共建成12所国家和省部级重点职业学校、4所省级示范学校，3所学校被评为国家改革发展示范校，省级以上重点、示范学校占学校总数的80%，办学水平和办学层次居全省领先地位。民族教育、特殊教育和民办教育全面协调发展。大理大学更名成功，滇西应用技术大学建成招生，滇西教育中心的地位日益彰显，成为全省唯一一个拥有4所高校的非省会城市，也是全省唯一一个具有2所本科院校和硕士授予权高校的非省会城市。

2.医疗卫生事业造福万户千家

州委、州政府始终将健康大理建设作为改善各族群众生存发展状况的头等要事，不断满足人民群众的健康需求，健康大理建设进入了新时代。截至2018年，全州共有卫生计生机构1990个，医务人员26604人，病床20134张。有三甲综合医院2所、三级甲等综合中医医院1所、三甲专科医院1所；县级公立医疗机构37个，其中13所县市人民医院全部为二级甲等医院，宾川县等9所中医院为二级甲等中医医院；乡镇卫生院107个，社区卫生服务中心7个，疾病预防控制中心13个，专科疾病防治院所12个。注册执业（助理）医师8449人，每千服务人口有执业（助理）医师2.36人，注册护士11947人，每千人口拥有注册护士3.33人。全州有1093个村卫生室（含社区卫生服务站61个），有乡村医生3620人，每千服务人口有乡村医生1.33人，平均每个村卫生室有乡村医生3.31人。乡村医生中具有执业（助理）及乡村全科执业助理医师资质的有385人，占乡村医生总数的10.64%。

3.民族团结绽放和谐幸福之花

全州上下认真贯彻落实中央、省和州有关民族宗教工作的各项决策部署，牢牢把握“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的民族工作目标任务，夯实“两个共同”“三个离不开”“四个认同”“五个维护”④的思想基础。各族干部群众手足相亲、守望相助，民族地区特别是少数民族聚居区的经济社会发展与全州各族人民一道，取得巨大成就。2018年地区生产总值在全国30个民族自治州中处在第七位，云南省8个民族自治州中处在第二位。2016年在迎来自治州成立60年之际，大理被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”，全州呈现出经济发展、民族团结、文化繁荣、宗教和睦、社会进步、生态文明和各族人民幸福美好的和谐景象。

4.脱贫攻坚奠定小康大理之基

大理州是全国14个扶贫片区之一滇西边境片区的主战场，12县市中有11个县是贫困县。党的十八大以来，州委、州政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，精准务实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和贫困地区基础设施建设，全州共减贫30.66万人，贫困发生率从2014年底的11.62%降至2018年底的1.42%；产业扶贫已覆盖全州建档立卡贫困户10.73万户40.73万人，产业收入占脱贫家庭收入的比例达55%，实现年人均增收1720元。截至2018年底，全州11个贫困县减为6个，34个贫困乡镇减为10个，541个贫困村减为213个，脱贫攻坚取得了决定性进展、阶段性成果。

注释:

①一核四区：一核是指优先打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区。四区是指在北部片区，打造黄金旅游线上休闲度假新亮点；东部片区，打造“妙香佛国”文化旅游胜地；南部片区，打造各具特色的旅游新增长点；西部片区，打造乡村生态旅游区。

②五小水利工程是指面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

③三禁四推：禁止销售使用含氮磷化肥和高毒高残留农药、禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物，大力推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植和畜禽标准化及渔业生态健康养殖。

④两个共同是指共同团结奋斗，共同繁荣发展。三个离不开是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族互相离不开。四个认同是指对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。五个维护是指维护社会主义民主、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。