省人大常委会持续推动安全生产监督工作

□鲁 风

安全生产事关人民群众生命财产安全。近年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，贯彻落实中央决策部署和省委工作安排，连续四年将安全生产列入年度监督工作计划，强化举措，加大力度，聚焦薄弱环节，狠抓跟踪问效，持续推动安全生产监督工作，取得显著成效。

着力提高人大监督专业水平

省人大常委会认真贯彻落实中央、省委关于做好安全生产工作的部署要求,坚持防范和打击并举、治标和治本兼顾，全面推进实施《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》（以下简称安全生产“一法一条例”），紧抓重点领域和方面，推动企业落实安全生产主体责任，促进相关行业领域安全生产形势持续稳定好转。

为弥补专业力量不足的短板，省人大常委会重视发挥省内专家、专业智库等作用，建立安全生产监督工作专家咨询委员会，虚心听取专业人员和职能部门意见建议，多方寻求智力支撑，着力克服找不准问题、查不出隐患、提不出建议等倾向。2018年常委会在组织安全生产“一法一条例”执法检查前，先行组织150多名专家，围绕危险化学品、化工企业、道路交通、特种设备、建筑施工等8个方面，进行了为期一个月的排查摸底，从法律角度、专业层面发现问题、分析问题，为开展执法检查奠定坚实基础。在执法检查过程中，充分运用专家排查摸底的阶段性成果，将专家发现的存在问题重点企业和重要问题情况印发各执法检查组，使大家带着问题、带着情况，深入各厂矿、企业进行现场检查。为每个执法检查组邀请配备随行专家和专业技术人员，一同深挖问题、发现隐患，研究制定改进措施。在执法检查结束后，坚持组织专家参与对常委会执法检查报告、审议意见等的研究，对全省安全生产总体情况进行评估，从专业的角度审查意见建议和对策措施。

不断增强监督工作实效

省人大常委会注重运用多种方式加强安全生产工作监督，紧盯突出问题，持续开展安全生产法律法规执法检查和专题调研、听取审议专项工作报告和组织专题询问，运用连续监督、联动监督、跟踪监督等方式，着力提高监督效果。

突出抓好执法检查。常委会认真落实栗战书委员长关于人大执法检查就是“法律巡视”的要求，坚持用好用活执法检查这把“利剑”，持续跟踪问效。2016年，组织开展安全生产“一法一条例”执法检查和专题调研。2017年，在预先组织有关人员和专家调查摸底的基础上，对全省17市进行全覆盖执法检查，共检查企业1856家，查出各类问题隐患18237项。2018年，再次组织执法检查组，邀请法律和技术专家参加，开展“两段式”摸底排查。第一阶段，委托省社科院通过发放问卷、实地走访、数据分析等方式，专题调查了解企业贯彻法律法规、员工掌握安全生产知识情况，同时组织多个行业的专家深入生产经营单位先行检查。第二阶段，由省人大常委会5位副主任带队，25名常委会和专门委员会委员、10名生产一线的人大代表、10名法律专家和技术专家组成5个执法检查组，对全省13个设区的市进行检查，在各市召开市人大、市政府、有关部门和企业家代表参加的座谈会，实地考察企业、港口、矿山等生产经营单位，深挖存在问题，着力推动整改。2019年，为巩固前几年执法检查成果，常委会继续将安全生产监督工作列入议事议程，在坚持以往行之有效做法的基础上，不断创新工作方式方法，专项检查与面上检查压茬推进。执法检查组采取随机抽查、问卷调查、暗查暗访等方式，广泛深入进行检查；改进组织形式，积极推动省市县三级联动开展执法检查，形成工作合力；改进座谈方式，不听汇报、不反馈问题，直接就执法检查的重点事项和发现的突出问题进行面对面询问。围绕发现的问题，多次召开专家座谈会、研讨会，分析原因，提出建议，指导基层切实解决问题，确保执法检查工作实效。

扎实开展专题询问。为科学确定询问内容、确保询问实效，2018年，省人大常委会以执法检查报告提出的8个方面问题为基础，围绕执法检查中发现的具体问题，广泛征求人大代表、有关部门、各市人大常委会以及社会各界的意见，经过反复研究，确定询问内容。联组会议上，常委会组成人员及列席会议的人大代表和设区的市人大常委会负责同志通过指定询问、插话追问、现场提问等方式，先后询问了12个方面的问题。政府及有关部门负责同志认真应答，不回避问题、不推诿责任，对问题分析深入透彻，改进措施切实可行，在一问一答过程中积极回应社会关切。山东电视台、人民网等10余家媒体对这次专题询问首次进行现场直播，全省有关机关、企事业单位干部、300余万户电视观众、近50万网络用户进行了收看。这次专题询问既是一次有效的工作监督，也是一次普法宣传和安全知识教育，对于宣传人民代表大会制度优势和人大工作职能发挥了积极作用。2019年，继续加大专题询问工作力度，邀请各设区市人大常委会负责同志、住鲁全国人大代表、省人大代表、市民代表列席专题询问会议，并鼓励进行随机提问；现场发放满意度测评表，对应询部门的回答进行满意度测评，专题询问更好地问出了实情实效。

持续推动问题整改

发现问题是为了更好地解决问题。省人大常委会高度重视做好“后半篇”文章，不断强化措施，加大力度，着力推动问题整改。

深入梳理分析存在问题。省人大常委会坚持可操作、应解决、能整改的原则，把专题调研、执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问中发现的安全生产问题，分类整理、归纳提炼，梳理出面上带有普遍性而又比较重要的具体问题。主要有法律责任落实、制度体系建设、普法宣传培训等方面存在不到位问题；生产经营性交通事故频繁发生，农村道路交通安全问题突出；尚未搬迁入园的中小型化工企业安全风险加大；低速电动车安全监管亟待强化；水上交通和渔业事故多发；加气站和液化气使用安全管理存在薄弱环节；实验室危险废弃物处置能力不足；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设亟需强化等。对于这些问题，省人大常委会反复分析研究，对整改工作提出有针对性的意见建议。

及时向省委报告安全生产法律法规实施情况、向省政府转交审议意见。省人大常委会把全省贯彻实施安全生产“一法一条例”执法检查情况报告、专题询问工作情况以及常委会审议意见等以党组文件的形式，及时向省委报告。省委对此高度重视，省委书记、省人大常委会主任刘家义专门作出批示，要求有关部门认真反思，着力抓好整改，对违法违纪者严格依法依纪坚决查处。省人大常委会密切配合、加强协作，形成合力抓整改。常委会还依法按程序将安全生产执法检查报告和常委会审议意见转交省政府及有关部门办理，督促省政府及有关部门认真研究常委会审议意见和提出的问题，落实整改工作责任制，制定细化整改工作方案，列出问题清单，建立整改台账，明确标准和完成时限，落实牵头单位和责任人，确保能够整改的问题立即整改，不能马上整改的限期整改。

持续推动整改工作。省人大常委会注重加大跟踪督办力度，通过开展视察、调研等多种方式，定期调度整改工作进展情况，确保审议意见落到实处，推动整改工作取得实效。在今年11月召开的常委会会议上，听取审议省政府关于常委会审议意见办理情况的报告，并首次对专题询问审议意见办理情况报告进行了满意度测评，常委会组成人员普遍表示满意。在整改中，省政府将51个整改问题梳理细化为75项具体任务，落实分解责任，实行销号管理，确保整改到位。有关部门大力推动安全培训教育，强化考核。推动化工园区安全管理提档升级，全面排查省政府认定公布的化工园区，检查梳理存在问题1280个，目前已对2354家“差”评企业责令限期整改，其中1340家经整改后仍不达标，已责令退出市场。持续对危险化学品运输车辆集聚高速路口、实验室废弃物处置的安全隐患、低速电动车安全监管等有关问题抓好整改落实。经过大量整改工作，部分问题已得到解决，部分问题得到有效遏制，一些需要长期整改的问题正在逐步改进，全省安全生产态势持续稳定向好。