黄岛：人大发力，助推检察公益诉讼落地见效

□赵雪梅 刘 云

5月31日，青岛市黄岛区二届人大二十四次会议全票通过了《黄岛区（西海岸新区）人大常委会关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决议》（以下简称《决议》）。《决议》对加强检察公益诉讼工作提出了明确要求，对全区支持检察公益诉讼工作提出了具体意见。《决议》的出台，对规范和保障检察机关依法履行提起公益诉讼职能、促进依法行政、保护国家和社会公共利益、推进法治新区建设意义深远。

“学校周边有一些小卖部存在食品安全问题，虽然通过各部门齐抓共管情况明显好转，但仍存在很大隐患……”2018年12月，一份关于加强学校周围小卖部、小吃店安全检查的代表建议引起了公益诉讼检察官的注意。为了守护孩子们舌尖上的安全，区检察院针对建议中提到的校园及周边食品安全问题，组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，向食品药品监管部门发出诉前检察建议，推动行政部门积极履职。

区人大代表的建议也引起区人大常委会领导的重视，今年3月至5月，黄岛区人大常委会对区检察院开展公益诉讼工作情况进行了专题调研。调研组实地察看了12309检察服务中心，听取区检察院公益诉讼工作汇报，查阅相关卷宗，召开司法、环保、自然资源、市场监管、综合执法等15个部门共同参加的座谈会，广泛征集意见建议，全面把脉检察公益诉讼工作，开出“精准良方”。

自2017年7月检察公益诉讼工作全面推开以来，区检察院以促进依法行政、服务新区发展为目标，紧扣四大公益核心领域，依法履职行权，公益诉讼工作取得明显成效。截至目前，共初查案件线索350余件，办理行政公益诉讼诉前程序案件101件，发出诉前检察建议101份；受理行政公益诉讼案件4件，提起行政公益诉讼1件；提起刑事附带民事诉讼2件。但公益诉讼工作直面社会复杂矛盾，面临的困难和问题也不容忽视。调研组发现在推进公益诉讼过程中，存在工作机制不够健全、部门协作能力不强、缺乏专业人才、部分行政机关对检察建议不重视和支持不够等诸多问题。

作为检察机关法律监督的新重点，公益诉讼要趟出路子、闯出经验，也离不开人大的监督和支持。区人大常委会将检察公益诉讼列入2019年监督工作计划，同时将出台加强检察公益诉讼的决议摆上日程。区人大常委会法制工作委员会通过充分调研，深入学习研究公益诉讼有关法律法规和司法解释，结合市委、区委文件精神和市人大有关规定，坚持以问题为导向，从完善公益诉讼工作机制入手，出台规范性文件对公益诉讼工作加以规范。

《决议》初稿充分征求了政府各部门、监委和法检“两院”的意见，经修改完善后，形成了《决议（草案）》。草案在提交区人大常委会会议审议前，由主任会议专题进行研究。思想，在一次次碰撞中得到升华；决议，在一次次修改中日趋完善。《决议》分别从公益诉讼的重要意义、主体作用、行政机关应履行的责任、长效工作机制、人大的监督作用等六个方面对加强检察机关公益诉讼工作作出了规定。《决议》在第四部分特别规定了“建立人大监督与检察公益诉讼联动工作机制”，这不仅是工作机制的创新，更是人大对检察公益诉讼向纵深发展的实效性推进，目的是发挥各自监督优势，共同推进依法行政，提高公益诉讼工作力度。

“《决议》的通过，有利于指导行政执法机关和司法机关衔接配合和高效办案，对充分发挥检察机关法律监督职能，以法治化、规范化的方式推进检察机关开展公益诉讼工作，促进行政机关依法行政、严格执法，共同履行好保护国家利益、社会公共利益和生态环境安全等职责使命具有重要意义。”区人大常委会主任佟海燕说。

新的起点意味着新的机遇和挑战。区检察机关将以《决议》出台为契机，继续加大办案力度，完善工作机制，依法开展公益诉讼工作，区人大也将更有力地监督和支持检察公益诉讼工作的全面展开，为新区实现高质量发展贡献力量。