利津：步履坚实推进全面依法治县进程

□薄其伟 尹立华 赵振敦

利津县人大常委会以推进全面依法治县为总目标，着力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，全县民主法治建设得到持续加强。2018年底，江苏省两个县的人大常委会组织部分人员前来学习交流，对利津县人大常委会法治监督工作给予了高度评价。

谋划监督议题“用心”

如何使监督议题覆盖面广又重点突出，是利津县人大常委会思考的一个重要课题。2018年，县人大常委会紧紧围绕党委重大决策部署和事关群众切身利益的事项，选定了16项法治方面的重点监督议题。

一是依法决定重大事项。在充分审议的基础上，县人大常委会作出了加强检察建议工作的决议，支持利津县检察院做好检察建议试点工作，该项工作入选全省检察机关创新评选。二是突出法律监督。重点围绕社会关注的热点难点问题，对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》等4部法律法规开展了执法检查，着力保障法律法规在本行政区域内的有效实施。三是突出部门工作监督。“一府一委两院”是法治工作的主要部门，常委会在充分征求各方面意见的基础上，就县法院刑事审判、县检察院诉讼监督工作实施了重点监督，并就监察体制改革、法院司法责任制改革情况等开展了专题调研，促进了深改工作的落实，提升了部门的相关工作水平。四是突出普法监督。常委会将树立宪法法律权威作为促进普法的基础性工作，重点关注“七五”普法工作开展情况，推进了全县普法和依法治理工作的深入开展。

完善监督方式“用力”

拓宽法治监督方式方法是利津县人大常委会进行法治监督的重要着力点。除常规的视察、执法检查、工作评议、专题询问等监督方式外，县人大常委会拓宽监督渠道，探索开展了一系列监督活动。

一是开展法官检察官述职。健全完善法官检察官述职制度，每年都组织一定数量的法官检察官向县人大常委会述职，并进行现场评议测评，不断提高“两官”公正司法、执法为民的意识。二是组织旁听评议法院庭审。修订完善人大代表旁听评议法院庭审办法，定期组织常委会组成人员和人大代表旁听评议法院庭审活动，规范法院庭审行为，促进司法公正文明。三是加强人民陪审员履职能力建设。建立人民陪审员以会代训工作机制，组织人民陪审员述职报告会，培训业务、交流经验、提升能力。四是开展制度建设年活动。常委会集中修订了县人大常委会议事规则、工作评议办法、询问和质询办法等规章制度，将县监察委员会列入监督对象，进一步明确了监督的范围和手段，推动常委会法治监督工作持续加强。

增强监督实效“用智”

确保工作实效是利津县人大常委会监督的最终目的。县人大常委会创新工作思路，强化四项措施，确保监督实效。

一是监督重点清单化。按照“调研不深入不上会、会议审不透建议不转交、建议办理票决通不过监督不止步”的“三不”原则，加强常委会会议审议工作，一年来听取审议法治相关工作报告7次，提出审议意见30余条，全部实行清单化管理，审议票决整改情况，有力推进问题的整改落实。二是执法检查对症化。坚持问题导向，围绕执法检查主题，直击部门工作中存在的要害问题，对13个部门提出针对性建议50余条，与执法检查报告一同转交办理，促进了部门工作的提升。三是规范性文件备案审查专业化。针对规范性文件备案审查涉及面广、专业知识要求高的特点，常委会邀请法律专家和法律行业人大代表参加，提高工作的专业化水平，确保了规范性文件的合法性。四是信访工作闭环化。认真贯彻落实信访条例，健全完善接访、转办、督办、反馈、总结等工作机制，一年来共处理群众来信14件，接待群众来访62人次，积极维护了人民群众的合法权益，有效化解了社会矛盾。