加强和创新基层社会治理，构建服务型政府

金宏

社会治理的重心在基层。新时代，加强和创新社会治理，构建服务型政府，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。长期以来，一些地方的基层社会治理主要以维护社会稳定为着力点，对行政手段的依赖比较多，基层社会治理的综合成本也比较高。因此，必须要加快提升基层治理水平，努力推进基层治理现代化，构建服务型政府，做好人民群众关心的事、多做人民群众满意的事，让人民群众能够享幸福、得实惠。

一、坚持和加强党的全面领导，强化基层党组织的核心作用。建国70年来，中共共产党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，在不同历史阶段对服务型政府建设设计路线图与时间表，增强服务型政府建设的系统性和协同性。特别是以极大的决心和勇气，打破利益固化藩篱，解决政府部门协同配合难题，提升服务效率和水平，有力推动服务型政府建设向纵深发展。党的十九大提出：建设人民满意的服务型政府，各级政府牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革为引领，加强监管创新，优化政府服务，提高办事效率，加强各类公共服务供给。十九届三中全会再次强调“建设人民滿意的服务型政府”，足见党和政府的决心。实践证明，党的坚强领导是政府职能转变和充分发挥的根本保证，是我们建设服务型政府的独特政治优势。必须认识到，基层党建与基层治理的目标是一致的、途径是统一的。在推进社会治理重心下移的过程中，关键是要完善基层党组织建设、优化基层党组织架构，增强其工作效能、扩大其覆盖范围、发挥其传统优势，严格按照党的十九大报告提出的要求，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。“街乡吹哨、部门报到”这一举措在实践中卓有成效，证明了检查党的全面领导，基层党建与基层治理之间牢不可破的关系，是不可分割的整体。

二、构建共享共治的基层社会治理格局，树立全心全意为人民服务宗旨。基层社会治理应准确把握和主动适应当前我国社会结构的深刻变化，使政府从基层社会治理的单一主体转变为主导力量和兜底保障，打造共建共治共享的基层社会治理格局。在党委领导下，政府的作用应更多体现在以改革激发社会活力、凭规划引导社会预期、用政策保障社会公平、靠监管规范社会秩序，实现从管治向服务转变。充分发挥专业化社会组织、城乡社区群众自治组织的作用，使各种社会主体广泛参与到基层社会治理中。探索构建由财政专项、政府采购、公益基金等构成的社会公共服务资金结构，为各类企业和社会组织进入城乡社区服务领域提供便利。政之所兴在顺民心，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中。服务型政府建设聚焦的都是人民群众普遍关心的问题，人民群众的公共服务诉求是服务型政府建设的根本动力。坚持以人民为中心，面对群众，站下一位。服务型政府建设的宗旨是全心全意为人民服务，党的事业根基就是基层干部如何提升基层于部的服务意识、服务能力和服务水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推动基层的发展，所以我们就要履职尽贵，服务群众，放下官本位思想。“权为民所系，利为民所谋”。认真审视人生观、价值观、世界观。始终不忘初心、坚持服务群众，让我们所做的每一件事都能够经得起历史的检验、党的检验、群众的检验和时间的检验，服务群众，增强公仆意识。

三、强化政府的公共服务职能，完善公共服务体系。推进服务型政府建设，必须强化政府的公共服务职能，积极为群众就业和社会保障提供便捷而周到的服务，维护群众利益。群众利益无小事，特别是民生领域的一些事情，与群众利益息息相关。转变政府职能，推进“最多跑一次”改革，是践行习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践，扎实推进各项改革事项，切实提高了行政效率、优化了服务质量，大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。利用现代信息技术手段，以网格化治理为依托，进行集成化、精准化、智能化治理。改革基层工作体系，健全因地治理、因需治理机制，优化服务流程，将行政管理、综治防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”，不断完善基层社会治理运行机制。在总结现有实践经验的基础上，加强顶层设计，健全基层网格化治理体系、执法监管体系、协商调解体系、效果评估体系，完善部门间职能协调、信息共享、标准共建等协同共治体制机制。

四、完善基层社会治理政策，建立科学的政策评估评价机制。当前，随着经济社会稳步发展，基层社会治理遇到不少新矛盾、新问题，解决这些矛盾和问题需要加强基层社会治理的执法规范建设，营造良好的法治环境。这就需要在综治、信访、基层自治、社会组织发展等重点领域加快立法进程。一方面，推进基层社会治理范围及政府职能法定，明确政府权力清单和责任清单，建立程序公开、标准公开、结果公开的行政执法行为规范。另一方面，加快基层社会治理重点领域的法律制度建设，根据新型社会组织、社区自治组织等的发展及时修订完善相关法律法规。同时，注重提升群众法治观念，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立科学的政策评估评价机制。政府作为国家权力的执行机关，所使用的权力是公众委托的权力。政府实施的项目最终结果和绩效如何，无论如何都必须加以严格的评估评价，给公众一个交代。评估评价的实施方可以是监察、审计部门组成，或者也可以是各级人大。通过吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人、群众代表等相关群体，共同组建评估队伍，展开政策评估，另外亦可委托专门对口的政策评估机构来进行客观的评价。

“人民”与“政府”是权力的赋予者与代理者，同处天平的一端，休戚与共，激流共进。加强和创新社会治理要牢牢以服务理念、职能优化、人民监督为着力点，奋力开拓服务型政府发展的新局面。“去民之患，如除腹心之疾”，人民群众的幸福感、获得感、安全感是构建服务型政府的工作目标，更是检验基层治理成效的“试金石”。