共护蓝天碧水 建设美丽潼南

米小林

近年来，潼南牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以优化生态环境为目标，以生态文明建设为抓手，城市集中式饮用水水源地、镇级集中式饮用水源地及其他小型集中式供水点水质全部达标，琼江、涪江断面水质提升为III类，建成区黑臭水体基本消除;城区空气质量优良天数达到285天，PM2.5浓度50ug/m3，超额完成空气质量优良天数目标任务，空气质量列渝西地区第一;城区环境噪声值、道路交通噪声值和功能区环境噪声值均达国家二级标准;建成区绿化覆盖率达40.69%;潼南产业生态化、生态产业化的发展之路越走越宽、越来越顺。

一、潼南共护蓝天碧水取得的主要成绩

（一）抓重点，深入实施环境污染整治。

1.强化水污染防治。一是加强饮用水源保护。完成了城市集中饮用水源地及乡镇集中式饮用水源地基础信息的调查、系统填报工作，编制了《潼南区涪江人工运河集中式饮用水源地环境状况评估报告》;在饮用水源地设置标识牌，在城市集中式饮用水源地设置隔离防护网，设置了地理界标和交通警示牌;在饮用水水源保护区建立视频监控装置，实时监控保护区内状况。二是推进流域整治项目。推进涪江流域综合整治PPP项目，已编制可研报告，完成“两评一案”相关资料;推进琼江流域综合整治（三期）项目，迁建及技改三个污水处理厂已初步选址，实施地勘、施工设计;强化次级河流清漂工作，大力实施 “清河一号”行动，组建区级清漂队和镇级清漂队，采购清漂船常态化进行流域清漂，打捞水葫芦、水白菜、垃圾等近万吨。三是强化农村水污染防治。完成存栏生猪当量污染治理配套设施工程整改;我区今年农村环境综合整治共涉及村，主要建设污水二、三级管网建设，购置垃圾收运设备。城市集中式饮用水源、镇级集中式饮用水源地及其他小型集中式供水点水质达标，未发生水环境污染事故。

2.强大气污染治理。一是控制工业污染。加快烧结砖瓦业的整治工作，组织化工专家对潼南工业园区北区（化工园区）废气扰民问题进行现场会诊，提出整改意见，督促企业落实整改措施，解决化工园区废气扰民问题，现已基本整改到位;完成万利来公司VOCs综合整治。二是控制交通污染。开展了油气回收治理工作，完成辖区内成品油经营单位油气回收装置，并按照规定进行使用;全面完成了老旧车、黄标车提前淘汰任务，完成汽车尾气路检。三是控制扬尘污染。对高排放非道路移动机械禁行区进行巡查，督促相关部门对高排放非道路移动机械监管。

（二）树形象，努力营造浓厚氛围。一是充分利用媒体宣传。在《潼南日报》、潼南电视台、潼南区人民政府网站等主要媒体上开设了以环保中心工作为重点的环保宣传专题、专栏;利用潼南环保新浪微博、潼南微信公众号及时公开发布环保工作动态，公布环境信访举报问题进展和办结结果。二是开展环保“十进”宣传。联合区委宣传部、区教委等多个部门先后组织开展环保志愿者保护母亲河、“美丽中国 我是行动者”生态环境宣传系列活动，组织开展环保咨询，印发宣传资料，制作宣传标语，张贴生态环保宣传画。

（三）勤廉政，着力转变工作作风。一是用学习提气。专题学习习近平总书记重要讲话、党纪党规以及市局、区级、纪委领导重要讲话;学习风正巴渝、廉洁潼南各种违纪通报和环境违法案例，对党员干部常打“预防针”，增强“免疫力”。二是用制度管人。坚持民主集中制，集体讨论决定重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用，且主要领导均末位表态;认真落实《干部职工谈心制度》、《干部职工考勤制度》、《工作效能管理制度》、《财务管理制度》等规章制度;将目标任务层层分解，责任到人，形成工作合力。

二、潼南共护蓝天碧水存在的主要问题

（一）落实环保工作责任有差距。一是生态环保意识不强。部分领导干部对“党政同责、一岗双责”理解和重视程度不够，“重發展、轻环保”的思想还不同程度存在。个别区级部门和镇街对生态文明建设和环境保护工作认识有偏差，特别是对各自的环境保护职能职责认识不清，开展环境保护工作不积极不主动，推诿扯皮现象时有发生，部门之间未形成合力，环境问题解决不到位。二是环保压力传导不够。新环保法和全市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则出台以来，没有因为违反生态环保法律法规而受到追责问责的情况，没有因为生态环保履职不力受到组织处理、党政纪处分的情况。

（二）环境保护监管力量薄弱。一是环境执法人员严重不足。根据环境监测、监察执法标准化建设要求，现有环保队伍人员区现有编制只有应有编制的一半，特别是专业人员紧缺，无法满足生态环境保护监管需要，容易出现监管盲点; 二是职级晋升难度大。由于单位人员均混岗使用，升区后，优秀的事业单位人员无法在现岗位上获得晋升，极大地挫伤了工作激情。

（三）城区污染防治存在短板。一是扬尘污染管控不严。部分工地围挡不全、裸土未覆盖，易扬尘物料未遮挡、场区道路未硬化。二是城市功能区划不明。城区各类加工作坊、餐饮、机修、喷涂等缺乏统一规划，废气、噪声扰民现象非常突出。三是城市环境监管机制不全。工商、城管、交通、商务等相关行政审批部门缺乏统一协调机制，未将环境污染防范纳入审批考虑内容。

（四）农村环境污染治理刻不容缓。一是畜禽养殖防治工作不力。畜禽养殖布局不合理，部分养殖场粪污排放超出了环境承载能力和土壤消纳能力，对地表水环境质量和周边居民饮用水造成威胁。二是农村综合环境整治不到位。农村垃圾收运设施配套不足，存在生活垃圾随意倾倒和露天堆放现象;蔬菜基地尾菜综合利用低，随意倾倒污染环境问题突出。

（五）群众满意度提升难。一是历史遗留问题化解难。规划布局由于设计规划、功能布局等原因，餐饮油烟排放整改难度大，化工厂偶尔仍有臭味投诉。二是群众期待高。企业达标排放不等于不排放，而老百姓的期望值是“零排放”。三是群众误解多。环保工作涉及多部门以及各镇街，很多群众误认为环境保护与监管就是环保局一家之事，发现环境污染就要求环保局进行处理。

三、潼南共護蓝天碧水提升的几点思考

（一）增添措施，守住绿水青山。

一是重治理，守住绿水青山。编制《重庆市污染防治攻坚三年行动计划实施方案潼南工作方案》，聚焦打好污染防治攻坚战，坚持以“五大行动”为抓手，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，切实提升全区环境质量。其次是让水更清。继续实施“琼江流域综合整治”，完成涪江流域综合整治融资工作并启动实施，启动潼南区污水处理厂提标改造，进一步加强污水处理厂运营监管，保持水环境质量稳定达标;再次是让地更绿。完成新华、万利来化工企业污染地块治理修复工程;实施农村垃圾治理百日攻坚行动计划，完成农村连片综合整治，完成两万头存栏生猪当量污染治理配套设施工程整改，启动农村人居环境改善三年行动计划，切实提升我区环境质量。

（二）强化监管，严打环境违法行为。一是妥善处理环境投诉。加强环境污染信访投诉调查处理，确保不因环境污染信访投诉处置不当、不及时而引发上访、集访或群体性事件，力争信访投诉群众满意率达95%以上。二是严查违法违规行为。坚持“零容忍”“出重拳”，始终保持打击生态环境违法行为高压态势，严厉查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，确保全区不出现重大环境事故。三是全力维护环境安全稳定。健全环境安全隐患定期巡查制度，加强环境突发事件应急演练，切实做好饮用水源地、危险化学品重点领域风险防控，努力营造安全生活环境。

（三）夯实基础，提升服务效能。一是强化思想建设。把学习宣传贯彻党的十九大、习近平同志系列讲话精神作为当前和今后一个时期环保系统的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，深化“大学习、大落实”计划，持续开展“大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传”活动;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主体教育;切实抓好全国生态环境保护大会精神的贯彻落实。二是强化能力建设。加快推进渝西监测分中心建设，加快推进琼江入境断面水质自动监测站建设，提升监测能力;完成环境应急能力二级达标建设，提升应急处置水平;三是优化服务通道。做好项目服务、监管服务、技术服务，进一步推进行政审批改革升级，安排审批科科长到行政审批大厅担任首席代表，增派工作人员实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，切实解决一事多跑的问题，努力营造运行规范、审批高效、服务优良的政务环境，减轻企业负担、优化服务质量。

（四）开展宣教，营造良好氛围。一是加大媒体环境宣传力度，强化环境舆情监测、研判、引导工作，集聚、弘扬环境保护正能量，营造社会各界共同关心支持生态文明建设的良好氛围。二是结合生态文明建设、环保督察等中心工作，加强党政领导干部和中小学环境教育，抓好环保从业人员培训，强化舆情引导和监控。三是扎实开展环保“十进”活动，大力推行资源节约、环境友好的消费文化，鼓励绿色生活方式，引导广大市民自觉养成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯，推广宣传一批环保正面典型，打击曝光一批反面典型;四是切实巩固全国卫生区创建成果，加快创建全国文明城区，扎实开展生态文明村镇、绿色学校等创建活动，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守、生态文明成果人人共享的良好局面。

（五）狠抓队伍，提高综合素质。一是坚持落实全面从严治党政治责任。坚决按照党要管党、从严治党要求，加强政治纪律和组织纪律教育，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，坚决纠正不正之风，认真履行党风廉政建设“两个责任”。二是坚持优良工作作风。加强干部职工精神文明、行业作风和机关效能建设，进一步转变工作作风、提速工作过程、提高服务质量。三是强化人才队伍保障。根据环境监测、监察执法标准化建设要求，加强教育培训，配齐编制，注重人才引进，建设规范化、标准化和专业化的人才队伍;采取以会代训、案例分析、上挂下派、集中办公等多种方式开展镇街环保人员业务培训，提高镇街环保办工作人员素质。（作者单位：中共潼南区委党校）