多个重点领域改革将迎新突破增值税改革等成重点

孙韶华　王璐

“改革”成为今年两会的高频词。两会期间，多个部委负责人透露出下一步改革的计划。在供给侧结构性改革的主线下，今年多项重点领域改革将迎新突破。具体而言，国有企业混合所有制改革、深化增值税改革、油气领域改革等将成看点。代表委员和业内专家表示，更多的改革红利将释放。

“今年的政府工作报告中，‘改革二字出现105次，成为历年之最。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国务院新闻办公室吹风会上表示，要把握住政府工作报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。“市场化”“市场主体”等高频词既表明一种决心、一种宣示，也表明我国政策取向、工作导向，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。

政府工作报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

全国政协经济委员会副主任杨伟民说，只要我们坚持向改革要动力，深化供给侧结构性改革，实行“巩固、增强、提升、畅通”的方针，更多运用市场化法治化手段矫正要素配置扭曲，市场经济的自我纠偏机制就会发挥更大作用，经济发展的韧性就会增强。

在供给侧结构性改革的主线下，今年国资国企改革、财税金融体制改革等将在攻坚中迎来新的突破。两会期间，多个部委负责人透露出下一步改革的路线图。

政府工作报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。

国资委主任肖亚庆近日表示，2019年是国企改革的攻坚年，重点之一就是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变，将出台2019年国资委的授权放权清单。

作为国企改革的突破口，混合所有制改革也将扩围升级。肖亚庆透露，将扩大重点领域的混合所有制改革，第四批会有一百多家混合所有制的企业。

“2019年国企改革进入深水区，难点是如何提高改革的能力，要有创新做法。”中国保利集团有限公司党委书记、董事长徐念沙对记者说，国有资本投资公司改革试点“升级版”重在高质量发展，战略布局要突出主业优势，“有进有退”。混合所有制改革需要创新，要让不同所有制经济优势得到实现和体现，股东会是一个好的解决办法。

政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改草创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

“油气领域改革是重点的改革方向。中央企业这三家油气公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”肖亚庆在回答记者提问时指出。

深化增值税改革也是今年改革的一大看點。财政部部长刘昆日前说，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面，注重突出普惠性，确保主要行业税负明显降低;另一方面，注重与税制改革相衔接，新的三档税率有利于继续推进增值税税率三档并两档。

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇在接受记者采访时说，近2万亿元的减税降费，既是基于确保经济运行在合理区间的政策需要，也是供给侧结构性改革推进的制度安排。

专家表示，一系列重点领域改革的深化将会释放出更多红利。

“深化市场化改草可以激发近14亿人的积极性、1亿市场主体的活力，这是我国最大的潜在生产力、创造力。”杨伟民说。

中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌对记者表示，我国已经进入推动经济高质量发展的关键时刻，必须坚持供给侧结构性改革这一主线。

同时要增加改革的针对性、灵活性、有效性和精准性，更多满足市场、用户、消费者的个性化、多元化、差异化需求，使得供给侧结构性改革具备持续长久推动经济增长的能力。

北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫说，保持定力，抓住主要矛盾，找准改革突破口，就能解决制约发展的深层次问题，这是我国推动经济社会发展的一条重要经验。

“尽管40年来，我们国家的改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。”海南省政协主席毛万春说，我们在探索实践中深刻体会到，改革不停顿，开放不止步，改革开放永远在路上。

（来源：经济参考报）