城镇化发展与财政金融支持机制的创新策略

高晓燕

摘要：城镇化建设是新时期“四化”建设的重要组成部分，同时也是我国全面建设小康社会的核心内容之一。而城镇化建设与发展离不开财政金融的支持，只有具备强有力的资金支持，才能有效促进城镇化的快速建设与发展。

关键词：城镇化发展  财政金融支持  创新策略

自从党的十六大正式提出“统筹城乡发展，加快城镇化建设”以来，城镇化建设成为各地政府部门工作中的重点，也是体现地方建设与经济发展水平的重要指标之一。2011年我国城镇化率首次超过50%，这标志城镇化发展进入新的阶段，而城镇化快速发展的弊端也随之而来，包括城乡发展失调、资源浪费严重、环境污染严重等问题，为此，党的十八大明确指出要走“集约、智能、绿色”新型城镇化发展道路，同时要确保不断完善城乡基础性设施一体化及公共服务均等化，始终坚持以为人民服务为宗旨，以提高人民生活质量为目的，推动城镇化发展的进程。

一、城镇化发展中财政金融支持的重要性

与传统城镇化建设不同，新型城镇化建设的核心是“以人为本”，以提高人民生活质量为目的，并非单纯的由“农民”向“市民”的身份的转变，而是确保人民在生活、医疗、环境、社会性服务等方面综合水平的提升，并以此为目标来推动城镇化建设发展的进程。这些为人民服务的基础性设施的建设及人民基本权益的根本保证离不开财政金融的大力支持，只有前期足够的资金投入，才能保证城镇化建设的顺利实施。

二、现阶段财政金融支持新型城镇化建设面临的主要问题

第一，金融机构盈利性与新型城镇化建设公益性相矛盾。金融机构属于盈利性质机构，主要以投资盈利为目的;而新型城镇化建设属于为国为民的公益项目，投资金额大，建设周期长，在金融机构看来，新型城镇化建设项目并不符合投资标准，因此，新型城镇化建设只能依赖银行贷款来进行融资，而高额贷款和长时间的项目建设亦会影响银行的盈利，同时也使银行陷入两难境地。

第二，金融机构市场化定位与新型城镇化建设相矛盾。金融机构主要服务对象是大中型企业和地方政府，因企业和地方政府市场广阔、投资回报率高而备受金融机构青睐，而乡镇政府与企业因其落后的经济和不景气的市场环境并没有受到金融机构的追捧，导致城镇建设融资难度增大，不利于新型城镇化建设的顺利实施与公益项目的开展。

第三，金融产品同质化严重，加重了城镇化建设“融资难”。我国金融监管部门管理比较严格，不同商业银行的分支不能根据地区具体情况做好金融创新，由此就出现了很多商业银行的金融服务非常同质化，但新型城镇建设要求包括不同的经济主体以及经济活动，因此要创造不同层次的金融市场，从而符合城镇化进程中的金融需求。城镇化金融需求主要是：城镇化建设中，对于大型基础设施、公共服务投资的融资需求，同时还有城镇化建设期间，促进第三产业发展、推动农村劳动力就业、发展小微企业的信贷需求等。所以，新型城镇化的融资需求非常多，而金融服务同质化情况限制了这种发展。由于新型城镇化建设融资需求多样化，金融机构必须加快金融改进，推出具有差异的金融服务。

第四，金融网点分布不均和新型城镇建设过程中金融需求之间的矛盾。资本都是追求利益的，我国大部分的金融机构都喜欢在经济发展快速、市场化比较成熟的地区设置网点，对于经济发展缓慢、交通不便以及征信系统不全的农村，金融机构的网点设置比较少，因此很多乡镇以及农村属于金融服务的末端，没有良好的金融生态环境。由于金融网点在我国农村分布不均，因此不能有效聚集金融力量，从而推动城镇化更好的发展;由于城镇化发展滞后，因此就不能促进农村经济更好的发展，使农民的收入水平提升;由于农村收入水平偏低，导致农村地区金融机构储蓄规模太小，这样就出现了恶性循环，进一步导致农村金融环境变得恶化。

三、财政金融支持新型城镇化建设的政策建议

第一，完善现有金融体系。在成熟的金融市場体系中，应针对不同的市场需求设定不同的金融分支机构，以适应不同的市场环境。同时还应学习发达国家“金字塔”的融资结构，在开拓大型市场的同时，还要根据情况来整合中小型金融市场，充分整合资源，做到利益最大化。作为乡镇政府部门，不能单纯的只把银行融资和政府资金投入作为资金来源的唯一途径，要充分运用市场资源，积极调动社会资本来参与城镇化建设。

第二，加大地方财政资金的投入。财政资金一直都是城乡建设中重要的资金来源，尽管政府投资效率较低，但为了城镇化建设能够有序进行，也要加强财政资金对城镇建设的投入，以确保人民的生活质量、医疗服务能够得到有效保障。近些年来，“土地财政”一直都是地方政府收入的重要来源，但由于土地转让价格和房价不断上升而备受诟病，因此并不符合可持续发展的战略。为进一步加大对城乡建设的资金投入，国家可协调中央与地方政府的税收分成来实现，这也是快速实现城乡建设的一种有效方法。

第三，完善金融市场结构，制定财政风险投资机制。新型城镇化发展和以往不同的是，不是把城市人口增加比例作为评价城镇化发展的唯一标准，而是要引入“以人为本”的观念，将提升居民生活质量作为重要目标，要让农民从生活、就业、社会保障等各方面都发生改变。就业是重点部分，它是农民转变为市民的重要途径。就业也是社会稳定的基础，只有农民在城市中稳定的就业，才能具有稳定的收入，才能在城市中更好地生活;另外，农民有了稳定工作，也可以缴纳社会和医疗保险，从而获得很好的社会保障。但是，目前我国经济发展情况是：我国大部分地区都处于工业化后期，在社会产业结构中第二产业仍然占有很大的比例，作为创造就业机会最多的第三产业在我国没有发展成熟。针对提供就业这方面来说，我国的技术改造以及升级不断加快，很多大中型企业随着技术进步取得了越来越高的利润，企业经营变得更加智能化，但企业提供的就业岗位仍然不足。所以，在目前情况下，我国要更好地解决就业问题，必须依靠第三产业以及中小企业和小微企业的发展，才能将农村转移的剩余劳动力充分进行安置。中小企业以及小微企业资本积累较低，同时我国资本市场发展不完善，因此企业的资金缺口要依靠银行融资来解决。

要做到这一点，我国需要不断拓展场外融资市场、私募市场以及区域市场等，为中小企业提供多样化的融资平台。另外，要有效将社会闲散资金用于实体经济，我国政府要做好这方面的工作，对不同程度的天使投资、风险投资、私募股权投资等系统进行完善，是社会闲散资本和社会投机资本更好地用于实体经济。天使投资、风险投资以及私募股权投资都是运用市场化运作，它们要获得更大的发展，必须完善市场化操作，提高培育企业能力、风险分散能力和放大资金能力。要不断细化市场，针对不同成长时期的企业提供具有差异化的金融服务，从而化解小微企业融资困难的问题。在金融市场结构不断完善的过程中，我国还要改进财政风险投资机制，要确定有效的财政风险投资模式。具体方法是：我国各级政府要构建针对中小企业的孵化环境，对于符合要求的小微企业提供创业期间的启动资金;政府部门还要积极减税、成立风险投资基金等，吸引大量社会资本进入风险担保体系。通过企业培育、改进股权投资等加入主体融资，还要拓展风险投资基金途径，使保险资金以及不同社会资本都能进入到风险投资基金中。

要积极引入风险投资机构，还要和其他社会资本一起，对于中小企业孵化做好共同投资管理，更好地运用好财政资金。针对处在生长期的中小企业，政府要根据本地区发展情况和趋势，将核心产业整合为集群发展，鼓励具有良好发展前景的企业上市融资。根据情况需要，可以将财政资金投入风险投资机构，对中小企业进行投资，这样能够实现财政盈利，也可以促进中小企业和风投机构获得更好的收益。另外，政府还要加快构建企业自我积累制度，打造中小企业自我积累机制示范案例，宣传普及企业资金积累的重要性;同时，对于企业自我积累突出的，要做好表彰，从而鼓励中小企业更好地自我积累。

城镇化建设离不开财政金融的支持，财政金融是确保城镇化建设的重要保障。为此，乡镇政府要充分调动一切资源，包括政府投入、银行融资、社会企业融资等方式，来加快城镇化建设的进程，始终把提高人民生活质量、完善医疗服务设施、建设城乡基础一体化设施放在第一位，为实现全面建设小康社会做出应有的贡献。

参考文献：

[1]曹凤岐.新型城镇化与金融创新[J]金融论坛，2013（7）.

（作者单位：江苏省灌南县财政局）