企业派驻纪检体制机制的实践与探索

李世欣

摘 要：反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记强调强化主体责任，完善监督体系，要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。

关键词：派驻纪检;体制机制;日常监督

一、企业派驻纪检体制存在的背景

反对腐败、建设廉洁政治，是共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。2019年1月11日，第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议在北京举行，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪檢监察工作高质量发展》工作报告。习总书记在全会开幕式上发表重要讲话。习近平总书记强调，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。同时，提出了6项工作要求，其中第五项指出，强化主体责任，完善监督体系，要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。

二、企业派驻纪检体制应该做哪些工作

（一）履行监督检查责任，推动驻在单位落实全面从严治党主体责任

1.聚焦两个维护，开展政治监督

派驻纪检组应牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，坚持党中央重大决策和集团公司决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚持把讲政治贯穿于纪律建设、监督执纪、巡察督导、责任追究等纪检监察工作各个环节，通过院务会、院长办公会、院党委会等会议形式，通过和各级领导干部开展日常谈心、谈话等方式，加强政治监督，督促领导班子落实“两个维护”根本任务，着力将政治纪律和政治规矩监督纳入检查范围。督促驻在单位相出台意识形态阵地管理、舆情管控工作管理等制度，将落实意识形态工作责任制情况纳入党建工作责任制检查考核细则，推动意识形态工作责任有效落实。

2.强化监督检查，规范党内政治生活

督促驻在单位党委专门督导组对基层党组织部和党总支进行督导，在民主生活会上让领导干部进行述职述廉，以党内政治生活为切入点，聚焦政治纪律和政治规矩，聚焦“关键少数”，聚焦决策程序。

3.落实上级精神，开展主题教育情况

督促驻在单位党委组织中心组理论学习、习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神、集团公司主题教育动员大会精神。督促驻在单位举办中层领导干部培训班，督促驻在单位基层支部书记开展讲党课活动等。

（二）履行组织协调责任，协助党委抓好党风廉政建设责任落实

1.完善机制，协助党委科学谋划党风廉政建设和反腐败工作

贯彻落实全面从严治党要求，督促驻在单位进一步落实党风廉政建设主体责任，完善党委落实党风廉政建设主体责任实施细则等制度，进一步对党委、党委书记在党风廉政建设中承担的责任，党委委员在履行本岗位管理职责的同时，对分管业务范围内的党风廉政建设工作承担责任的情况作出明确规定，进一步规范领导班子决策行为，提高决策水平，防范决策风险。

2.保障落实，积极推进党风廉政建设全面深入开展

为切实加强党风廉政建设和反腐败工作，督促驻在单位设立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，逐级签订《党风廉政建设责任书》和《领导人员廉洁从业承诺书》，构建起自上而下、一级抓一级、层层抓落实、业务全覆盖的责任体系。

（三）履行执纪监督责任，着力营造驻在单位风清气正的政治生态

1.关于信访受理，做到三个“强化”，实现三个“致力于”

一是强化精准受理，致力于为下一步线索处置和立案审查做好准备。做到不该受理的不受理，该受理的不推诿，正确区分业务外举报和检举控告，避免出现监督“盲区”。做到规范分类、规范录入、规范分流、规范处置，特别对巡视转办件优先办理，将核实线索作为政治任务，速查速办。

二是强化综合分析机制，对信访举报各项数据和内容进行梳理研判，致力于为构建良好的政治生态“坐诊把脉”。对信访反映强烈的领导干部和单位部门，对重点领域关键环节和热点问题，形成准确的“晴雨表”和“生态图”，做好分析成果综合运用。

三是强化制度化规范运行，致力于推进信访工作稳定、高质量发展。依托案件管理系统，实现信访举报的受理、办理、处置等全流程闭环管理，全程留痕、可查可控。将群众的信访举报解决在最基层，减少越级访、重复访，在受理实名举报时，及时和举报人进行沟通，做好举报人的心理疏导等工作，在查处后及时向当事人答复办理结果。

2.关于问题线索处置，做到三个“精准”，坚持三个“注重

问题线索处置，要做到三个“精准”。一是精准排查，注重意见“会诊”，在信访阶段转线索之后，根据所掌握的情况对线索进行专题分析研判，并根据时限要求、线索来源等因素提出处置意见，做到笔笔有踪迹、件件有说法。在处置具体问题线索时，把握“树木”与“森林”的关系，研究事件发生的原因和背景，既研究分析被反映人员个人情况，还要结合问题线索所涉及部门、驻在单位总体情况，在综合分析的基础上，对个体问题线索提出实事求是的处置意见。

二是精准实施，注重违反中央八项规定精神问题线索办理，特别是隐形变异的“四风”问题。认真梳理信访信息和筛选案件线索，对反映一般性问题线索，采取快查快办的方式处理;对违纪事实轻微的，及时通过谈话、函询等方式进行处置。

三是精准反馈报备，注重阶段性总结，动态更新。建立问题线索处置进度情况表及管理台账，全程留痕，定期汇总问题线索办理进展情况，及时召开会议进行集中梳理。

3.做好执纪审查后半篇文章，做到四个“加强”，四个“确保”

一是加强发挥“问责”利器，确保全面压实主体责任。在处分宣布送达和谈心谈话过程中均要求分管领导（党委委员）、党支部书记参加。一方面压实做细党委在推进全面从严治党工作中的主体责任，强化了党员领导干部的责任担当;另一方面推动党委委员、党支部书记及委员“一岗双责”落实到位。

二是加强警示教育力度，确保查处一案，教育一片。严格落实定期通报制度，在党风廉政建设与反腐败工作协调会议上进行案情通报;在培训班上对已查实问题进行案情剖析，并组织专题讨论。

三是加强落实整改，确保纪律处分执行到位。对受处分人员的纪律处分决定执行情况集中开展自查自纠，全面对照处分决定送达、宣布、归档情况，组织处理、职务级别、工资档次落实情况，违纪款收缴情况，年度考核情况，处分影响期内任用晋升情况，期满后恢复党员权利情况等方面执行事项。形成干部党纪、政纪处分公开工作机制和违规违纪处分文件限期交接机制。坚持问题导向，对自查中发现的问题，立即整改。

（四）履行正风肃纪责任，驰而不息推动中央八项规定精神落地生根

1.整治形式主义官僚主义情况

把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，把正风肃纪、反对“四风”作为首要任务、长期任务，摆在突出位置，持续深化作风建设。重点整治贯彻落实党的路线方针政策、中央和集团公司重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务社会发展、学风会风文风及检查调研等四个方面12类突出问题。

2.开展专项检查

驻在单位开展公务接待和会议费使用的自查自纠工作，重点针对公务接待和会议活动中发生的餐费、会议费、住宿费、培训费等费用，是否超标准、超陪同人數接待，是否违规提供烟、酒等，是否存在用公款报销或者支付应由个人负担的费用，是否虚假报销休假、探亲、旅游等费用等内容开展检查。

（五）履行日常监督责任，确保巡视整改和巡察发现一体推进

1.深入贯彻落实监察法，开展监察对象统计

对驻在单位开展统计监察对象数据工作，确保监察体制改革“底数清”，对统计数据进行认真分析、筛查和整理汇总，形成台账，为日常监督提供数据支撑。

2.巩固联合监督格局，完善联合监督工作机制

落实集团公司“在构建大监督体制机制上要有新突破”的总体部署，全面加强并深化党风廉政建设和反腐败工作，以党内监督带动促进专责监督、合规监督、审计监督等其他监督，充分发挥联合监督合力。

三、派驻纪检体制存在的问题和解决路径

（一）定位不确定

企业派驻纪检组是按照严格意义上的派驻机构职责定位，还是作为驻在单位和综合监督单位的联合纪委职责定位，有待进一步明确。在派驻体制下，驻在单位党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，党的纪律建设稳步加强，基层党组织政治生态持续好转;日常监督管理逐步完善，综合派驻优势进一步凸显;执纪问责力度持续加大，正风肃纪高压态势基本形成。但是还需要进一步加强对派驻体制机制的宣传力度，统一思想认识，强化顶层设计，明确职责定位，以便更好地贯彻落实工作职责。

（二）制度保障不确定

监督执纪过程中与综合监督单位党委之间工作界面有待进一步明确，对于线索处置、立案审查、案件审理、和处分决定执行过程中的介入深度缺乏派驻体制下的工作标准。其解决路径为加强经验总结，固化探索成果，进一步明确工作界面，理顺工作流程，制定工作标准，完善工作机制。