涉环保重大工程项目建设的社会稳定风险评估及其防控

王诚 杨艳超

摘   要：近年来，伴随着经济发展的优化，我国人民群众的生活水平得到了相应的提升，从而推动了群众环保意识的强化。在这一趋势的影响下，社会对于涉环保重大工程項目的关注力度逐渐增强，从而导致了群体性事件数量的增加，对社会稳定造成了极大的影响，不利于社会的发展。因此，有效对相关项目所具有的社会稳定风险进行评估，对于施工部门而言，具有重要的意义与价值。本文针对相关工程项目的特点进行了分析，并对风险评估的相关问题进行了讨论，从而有效指明了风险防控工作的要点所在，为相关对策的实施奠定了基础。

关键词：工程项目  环境保护  社会风险  管控措施

中图分类号：TU71                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）05（c）-0044-02

相关调查显示，在经济发展的推动下，我国人民群众对于环保问题的关注程度逐渐加强，从而导致了涉环保重大工程项目中群体性事件的频发，这种情况的存在，不利于社会秩序的有效管理，同时，对社会安定团结造成了不良的影响[1]。此外，资料显示，我国环保事件近年来呈现持续增速的态势，因此，有效促进对于相关事件的管理，对于管理者而言，具有重要的意义与价值。通常来说，在工程建设的过程中，对于环境的影响往往包括水资源、土壤、大气以及生态等方面的事故，其危害的程度与项目的规模、类型、工艺、选址以及防治措施等因素具有较为密切的联系[2]。经过研究，相关人员指出，有效对相关工程项目的特征进行分析，有利于为其风险的评估与防范奠定基础，从而实现风险应对能力的有效提升[3]。

1  涉环保重大工程项目的特点

对于项目群体性事件而言，在项目建设过程中涉及到的环境问题多数是其诱因，同时，由于现阶段对于相关问题缺乏相应的保障措施，从而很容易导致相关事件的扩大化。从总体上来看，相关涉环保重大工程项目的主要特征可以概括为四点。首先，工程项目的规模相对较大，影响的范围具有广泛性;其次，工程项目具有较强的环境敏感性;再次，工程项目与群众自身利益之间具有较为密切的联系;然后，工程项目具有较高几率诱发环境风险事故;最后，工程项目对于相关信息的公开程度相对较差[4]。因此，为了有效对项目风险进行管控，相关部门应预先进行介入，从而推动多种举措的并行。

2  风险评估体系概述

2.1 风险的识别与评估工作

在项目风险的识别与评估问题上，主要将其相融性、规范性以及可控性等3个指标作为重要的评价标准。其中，相融性指工程项目在实施前是否得到了充分的论证、其与大多数群众的利益与意愿是否具有一致性以及项目发展的相关条件是否成熟等。规范性指工程项目是否很好地符合上级的政策性文件、环保法律法规以及法定程序等内容的要求。可控性主要指项目在开展的过程中是否会导致群众集体进行上访、是否制定了相应的风险处理预案以及是否会导致社会稳定性出现问题等。

2.2 风险的主要防范措施

从项目施工部门的角度而言，为了有效实现对于项目风险的防范，应从环境污染管控、环境损害补偿、提升公众参与度、做好社会舆论的引导以及实现风险的有效评估等方面进行相应的考虑。在研究过程中，应以政策和技术作为保障中心，通过必要的思路进行思想引导，以便有效打消公众对于项目建设的顾虑。

3  风险评估的主要应用

3.1 项目情况

本次研究以陕西省西安市生态环境局新城分局的涉环保重大工程项目作为研究中心。近年来，随着城市化发展进程的加速，城市内部机动车数量增加，原有的城市道路情况无法满足交通的需求，因此，应对现有的公路进行扩建工作。本次扩建工作的主要内容包括：（1）实现道路拓宽，拓宽面积为10.58万m2;（2）建设高架桥与快速干道[5]。

3.2 风险的有效识别

在本次项目中，主要的环保风险主要包括空气、水、土地资源以及噪声等4个方面。首先，汽车的尾气可能会对环境的空气造成污染;其次，工程废水可能对当地水体造成污染;再次，道路扩建涉及到对于当地土地资源格局进行变革;最后，工程噪声可能会对当地群众的生活造成干扰。针对上述因素，经过分析可以得出，通过相关措施的应用，对于空气与水的污染可以得到群众的接受，同时，通过生态补偿的应用，可以有效实现对于土地利用格局的合理控制。因此，群众主要意见主要集中于噪音污染方面。

3.3 风险的评估工作

在评估问题上，从相融性上来看，道路拓宽建设符合政府与群众的利益，然而，由于涉及到的居民数量较多，因此，可以通过敏感度搬迁与设置隔音设施等方式进行问题的处理。从规范性上看，该项目符合国家的发展需要，值得进行建设。从可控性角度来看，通过风险防控措施的应用、土地的征收以及与公众进行积极沟通，可以实现矛盾的调和。

3.4 风险的防控工作

在风险防控工作上，首先，应有效做好污染的控制工作，通过防控措施的应用，有效实现工程废气、废水、生态污染以及噪声污染的控制;其次，应有效制定相应的损耗补偿措施，以便实现对于群众的有效安抚;再次，应有效做好舆论引导，利用多种渠道实现积极宣传;最后，应积极做好风险的评估工作，通过风险评估，制定相应的解决策略，以便确保群众满意度的上升。

4  结语

随着社会的发展，涉环保重大工程项目的数量将会不断增加，在这种情况下，由于人民群众对于环保工作的关注度不断增强，两者之间的矛盾将会愈演愈烈。针对这一问题，为了更好地确保项目风险的降低，应对风险因素进行有效的评估，同时结合相应的评价体系对于风险进行有效的判断，这有利于风险等级的评估，有利于推动风险的有效缓解，从而为项目的顺利建设奠定基础。

参考文献

[1] 罗晓辉，胡珑瑛，刘德海.暗箱操作和信息公开情境下重大工程项目社会稳定风险评估——基于分层贝叶斯网络的动态博弈分析[J].技术经济，2018，37（10）：117-130.

[2] 张晓晨，施国庆，刘会聪，等.高环境风险工程项目社会稳定风险的类型和社会放大效应[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2018，10（3）：288-296.

[3] 范晓娟.重大工程项目社会稳定风险定量评估——以某矿井及选煤厂项目为例[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2018，10（1）：98-106.

[4] 华坚，李晶晶.基于系统动力学的重大水利工程项目决策社会稳定风险评估有效性分析[J].水利经济，2017，35（2）：11-15，30，75.

[5] 韦翔，岑晓倩，李利丹.重大工程项目社会稳定风险评估实证分析——以凯里某变电站工程为例[J].价值工程，2016，35（31）：49-52.