XX卷烟厂“七五”普法工作成效及思考

刘明冬 马楠

摘 要：“七五”普法规划实施以来，根据各级普法宣传教育的要求，XX卷烟厂以持续提升法治管理能力为目标，科学部署普法计划、严格落实普法措施、合理评价普法成效、持续改进普法方式，发挥法治宣传教育在全面推进法治烟草建设中的基础性作用，持续深化普法宣传机制的建设，注重普法宣传实效性，打造出了工厂特色普法宣传平台，不断推进“法治工厂”建设。

关键词：“七五”普法;普法品牌;普法实效性

“七五”普法以来，XX卷烟厂积极宣传社会主义法治理念，深入开展以宪法为核心的法治宣传教育，使广大干部职工在潜移默化中接受法治宣传教育，真正领会法治真谛，发自内心地尊重宪法的最高权威，真诚地信仰法律，敬畏宪法和法律，并自觉将其作为行为规范，形成了崇尚宪法和法律权威、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的意识。但与此同时，普法队伍业务水平不足，普法效果不理想等问题也逐步显现。有鉴于此，XX卷烟厂在普法工作中持续改进普法方式，结合工厂实际，探索出了一条普法工作品牌化发展的道路。

一、XX卷烟厂“七五”普法工作推进情况

（一）深入学习宣传烟草专卖法律法规

XX卷烟厂重点宣传学习以《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖品准运证管理办法》为主的烟草专卖制度，坚定广大干部职工专卖制度信念，增强工厂对专卖法规掌握运用能力，防范专卖法律风险，提升工厂依法经营生产规范性。

（二）深入学习与工厂生产经营、员工权益维护相关的法律法规

XX卷烟厂以深入开展“三个保障机制”为抓手，认真学习《招标投标法》《招投标法实施条例》等法律法规，提高工厂的采购管理运作水平，建立公平竞争审查制度，完善民主公开制度;继续学习以《合同法》《公司法》《产品质量法》为主的民商事法律，提升工厂相关业务水平法律素质;为增强员工安全意识，降低工厂行政法规法律风险，继续加强以《行政处罚法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》为主的行政法律制度学习，保障员工自身权益，维护工厂外部形象;深入学习以《社会保险法》《劳动法》《劳动合同法》《安全生产法》《职业病防治法》为主的社会法律制度，强化员工权益维护意识，促进工厂员工法律素质整体提升;继续加强以《刑法》为主的刑事法律制度学习，守住工厂法律风险高压线;加强以《商标法》《专利法》等有关知识产权法律法规的学习，提升工厂知识产权维护意识，防范知识产权法律风险，营造健康良好科学技术运用氛围;继续加强以《婚姻家庭法》《继承法》等与员工权益息息相关的民事法律的学习。

二、XX卷烟厂“七五”普法中的问题及不足

“七五”普法规划实施以来，XX卷烟厂法治意识和法治观念全面增强，全体干部职工尊法、学法、用法、守法的深厚氛围不断增强，各部门充分运用法治思维和法治方式，全面创新运行模式，持续推进法治工厂建设。然而，在此过程中，工厂还存在以下几方面的问题。

（一）普法队伍建设有待加强

1.法律专业人员不足

近十年来，工厂招收法律专业人员仅10余人，工厂在岗员工超过三千人，目前的法律专业人员数量难以满足三千多人的普法需求，也不利于法治工厂建设的持续推进。

2.各部门法治宣传员非法律专业人员

目前，工厂的专兼职法治宣传员中多数为非法律专业人员。普法人员进行普法宣传的前提是自身对法律知识熟识，由非法律专业人员进行普法宣传，对法治宣传员自身提出了更高的要求。

3.对法治宣传员的培训有待加强

加强普法宣传队伍建设，是建设法治工厂的内在要求。习近平总书记在十八届四中全会上指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”因此，只有不断加强工厂法治宣传队伍建设，持续提升法治宣传队伍的法治素养，才能推动工厂的普法工作迈上新台阶。

（二）普法效果不理想

1.普法宣传的形式较为单一

工厂统一进行的普法宣传没有照顾到不同部门的需求，导致普法宣传多而不专，效果有限。以往的普法宣传中，工厂普法办仅是按照上级要求和规划进行宣贯，缺乏与各部门的沟通，也没有提供可供各部门选择的课程。

2.普法宣传的内容缺乏可操作性

工厂在日常普法工作中，存在规定动作到位，但是质量意识、效果意识不强的现象。且以往的普法宣贯多以通用类法律法规和行业大规范为主，部分内容理论性较强，缺乏可操作性，难以直接运用到工作生活中。

三、XX卷烟厂“七五”普法中的创新实践

（一）加强普法队伍建设

1.不断提升法律专业人才的储备

人才是企业的第一资本，市场经济的竞争最终体现在人才的角逐上，谁拥有一支高素质的人才队伍，谁就有了成功的基础。在行业越来越重视依法生产、规范管理的今天，一批高素质的法律专业人才对法治工厂的建设有着不言而喻的重要作用。

2.加强对法治宣传员的培训

工厂普法办持续开展对法治宣传员的定期培训和专题培训。定期培训以基本法律常识、法治原则、法治素养、法治精神的宣贯为主，专题培训以行业重要法律法规政策及各业务部门所涉法律法规的宣贯为主。坚持点面结合，突出重点，持续提升各部门法治宣传员的法治素养和专业能力。

3.激励各部门法治宣传员主动学习法律知识

传统意义上的学习大多是培训式教学，但这种单向被动式的学习方法早已无法使工厂从容面对这个飞速发展的时代。同理，对于法治宣传员而言，更重要的是激励他们加强自我学习，这样才能做到融会贯通，更好地助力“法治工廠”建设。为此，工厂普法办开展了专门针对法治宣传员的法律知识竞赛活动，以竞赛带动自我学习。同时，工厂普法办将建立健全部门法治宣传工作的“需求—响应”机制，根据不同部门的需求，及时对各部门法治宣传员开展的普法宣传提供业务支持，作法治宣传员的坚实后盾。

（二）改进普法内容及方式，打造工厂特色普法品牌

工作品牌化是对工作特色进行全面梳理、系统推动的有力途径。工厂在普法工作领域多层次打造了工厂“普法信息报”“规范工厂”公众号、“初心·规范宣讲团”“普法三人行”等系列特色鲜明、效果极佳的特色普法活动和宣传品牌。

1.品牌一：XX卷烟厂《普法信息报》——普法信息分析传播的创新实践

为保证普法活动的顺利开展，XX卷烟厂坚持编撰特色刊物《普法信息报》。创刊以来，《普法信息报》以法律服务管理、服务职工为理念，以营造良好的法治文化氛围为目标，通过多种形式多样的栏目板块，将工作生活与法律知识进行串联，打造工厂普法宣传品牌。宣传专刊以季度为周期，分为“新法速递”“以案释法”“警钟长鸣”“焦点关注”“宪法小知识”等模块。

“新法速递”模块主要内容包括每季度新增或修订的与工厂生产经营密切相关的法律法规;“以案释法”模块主要涉及工厂生产经营或员工日常生活中所涉及的法律事件及法律风险事件，通过案例解析方式，达到“举一反三”宣传教育作用;“警钟长鸣”模块主要针对近期各级巡视巡察中曝光的国有企业干部职工涉嫌职务违法犯罪的情况，以职务犯罪案件量刑指导意见的方式，警示广大干部职工严守廉洁纪律，切勿触碰法律红线;“焦点关注”主要聚焦社会及行业热点，通过法律分析和知识传递，向广大干部职工传递热点法律知识;“宪法小知识”模块在于普及宪法基础知识，增强广大干部职工遵守宪法、维护宪法的意识。

2.品牌二：“初心·规范宣讲团”——普法培训模式创新实践

XX卷烟厂结合各部门对法律培训的不同需求，探索“自助菜单式”培训模式。工厂通过需求调研，制作法治宣传培训课程，形成“普法宣传课程菜单”，并运用全厂专业人员组建“初心·规范宣讲团”。通过“初心·规范宣讲团”，需求部门可以结合业务开展情况自主、自助地选择课程。这一培训模式改变以往普法培训内容固定僵化、需求无法及时响应等不足，实现“定制式”宣讲和“菜单式”培训，形成“培训主动”和“需求满足”的普法培训局面，使普法实效性得到极大提升。

3.品牌三：“规范工厂”公众号——互联网普法新方式创新实践

XX卷烟厂引入移动学习理念，将普法与互联网、移动终端紧密结合，通过创建“规范工厂”公众号，使新媒体普法成为法律知识的“播种机”和法律服务的“直通车”。“法律法规”专栏让广大职工及时了解法律法规的最新情况，同时也可方便快捷的查询到法律法规，起到法律服务“直通车”的作用。“普法专栏”完全解决了普法工作直接宣传到个人的问题，实现法治宣传点对点进行，成为法律知识宣传的“播种机”。通过新媒体的使用，全面打通了普法信息宣传渠道，法律服务更加及时高效便捷，促进了工厂普法宣传管理扁平化。

4.品牌四：“普法三人行”——普法工作总结分享的创新实践

为实现XX卷烟厂普法工作的经验交流与学习共享，工厂不定期开展“普法三人行”活动。“普法三人行”主要根据工厂和各部门年度普法工作的推进情况及考核情况，通过制作专题信息报、专项普法报告及年度交流会等方式，进行成果总结和经验分享。

专题信息报重点围绕年度内工厂普法成果、工厂依法治理成果、部门优秀经验展示三部分进行总结;专项普法报告针对工厂的普法成果进行中期系统梳理，旨在对成果进行固化提炼，搭建各部门相互学习、共拓普法良好局面的平台;年度交流会是每年度组织法治宣传员共同讨论业务中存在的问题、身边的法律风险等。“三人行必有我师”，通过组织“普法三人行”特色活动，工厂和各基层部门都可以从其他部门优秀成果中汲取经验并复制，推进工厂普法工作共同进步。

下一步，XX卷烟厂将继续严格按照“七五”普法规划，持续做好普法宣传教育工作，严格落实规定动作，把普法工作作为一项重要工作认真开展，结合实际工作和情况，注重每项工作的质量效果，切实通过充分准备和精心实施，提升普法工作的实际效果。

参考文献：

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