并行盘点解读（2007/2019）恢复生猪生产相关政策

牧 林

（中国种猪信息网，北京 100102）

为什么要并行解读（2007/2019）恢复生猪生产相关政策，其中“并行”是指对比两个年份。因为2007 年中国养猪业遭受了猪高致病性蓝耳病的冲击，当时我国大部分地区呈现“一片蓝”，养猪业损失很严重。2017 年全国环保清理猪场大行动和2018年8 月发生的非洲猪瘟，2019年中国养猪业受到了严重打压。现在看来，2019年受到的影响较2007 年严重的多，据农业农村部2019年9月12 日公布的2019年8 月份400 个监测县信息，生猪存栏和能繁母猪存栏比去年同期分别下降37.4%和38.7%。

1 国务院文件精神

2007 年与2019年国务院下发生猪行业指导文件对比如表1 所示。如表1，2007 年发文精神重补助、稳生产，2019年发文精神更侧重防疫与修正不足。由表1 也可看出2019年非洲猪瘟对生猪行业的影响更为严重，养猪业或处于被转型升级的关口。

2 国务院各部委行动

2007 年与2019年国务院各部委行动比较如表2 所示。由表2 可以看出2007 年部委行动多针对于母猪的补贴，当然这也是因为猪蓝耳病对母猪的伤害更大一些。2019年的行动更为全面，有针对养猪养殖用地与生态环境方面的政策，也有鼓励复养的补贴与猪价的调控方面。

表1 2007 年与2019年国务院发生猪行业指导文件对比

表2 2007 年与2019年国务院各部委行动比较

3 各省市、自治区政府行动措施

2007 年与2019年各省市、自治区政府行动措施如表3 所示。

4 分析

从国务院对生猪生产重视角度看，2007 年国务院分别在2007 年7月25 日和2007 年12 月19 日召开两次国务院常务会议，讨论生猪生产。尤其制定2008 年支持和扶持养猪生产的10 项政策。2007 年生产猪肉为4307.9 万吨，肉猪出栏为56 640.9 万头，年底生猪存栏为43 933.2 万头（数据来源于2018《中国统计年鉴》，中国统计出版社，p411-412），说明国务院及各省政府调控政策有效，那2019年底将会如何呢？

2007 年主要是猪高致病性蓝耳病导致生猪存栏下降，而2019年则是前期大量环保清理猪场和2018年8 月份以来非洲猪瘟叠加因素，生猪存栏明显下降。在农业农村污染治理方面，全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9 万个，面积63.6 万平方公里，累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）21.3 万个，山西、吉林、黑龙江、湖南、广西、海南、西藏、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等14 个省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定且关闭搬迁工作进展缓慢。2017 年农村环境综合整治目标为2.8万个建制村，已开工建设2 万个（建成8 509 个），青海、吉林、天津、广西等4 个省（区）工作滞后 (来自中国畜牧业协会猪业分会微信平台，2017-08-30）。

相比于2019年，2007 年各省市自治区政府对恢复养猪的积极性也比较高。当我们回忆2007 年情景时都不会忘记，很多县都以举全县之力大力发展养猪。尤其2008年10 项发展养猪政策是2007 年中央政策推进器，到2008年底，猪肉产量为4 682.0 万吨,肉猪出栏为61 278.9 万头，年底生猪存栏为46 433.1 万头，估计到2020 年底绝对不会有这样的效果显现。这是因为2017-2018年间拆除了大量猪场，没有基础设施了，很难恢复，重建是来不及的。况且地方政府没有表现出2007-2008 年的养猪积极性。

表3 2007 年与2019年各省市、自治区政府行动措施

5 2019年中央政策的亮点与希望

这次国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见，国办发〔2019〕44 号文件提出了明确目标，自给率保持在95%左右。到2022 年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025 年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。于康震副部长在答记者问中回答，中国猪肉消费在肉类消费占比为62.7%，过去10 年统计，中国人均消费猪肉38 kg，那么，预估我们需要5 320 万吨猪肉，按照95%自给率，我们需要生产5000万吨猪肉，这是我们未来生猪保有量的基数。2007 年9 月13 日，国务院新闻办举行新闻发布会，农业部副部长尹成杰介绍发展现代农业，促进农民增收等方面情况，十年来我国粮食自给率稳定保持在95%以上。这和习总书记提出的中国人要把饭碗掌握在自己手中，中国人也要吃自己生产的猪肉相符合。

各省负总责，这一点非常重要。中央提出自给率95%的总目标，要分配各省去。比如北京市每年需要1 000 万头猪，总不能北京市一头肥猪都不养，把所有猪场都关闭吧，如果是自给率30%还要自给出栏300 万头。还有上海也是一样，是常常计算每平方米土地产出多少元，关闭猪场搞开发，有钱也买不到肉。所以，中央这个政策特别给力。2007 年各省市政府发展生猪生产政策时都确定了目标，下一步各地政府一定会思考这个问题，给中央一个交待。