关于孝感地区学生服产品质量监管现状的调研报告

文/李朝辉 胡志波 李艳霞 郭钢 张燕

7月中下旬，湖北省纤检局孝感分局主要负责人李朝辉带领业务科、执法科相关人员组成的调研小组，围绕孝感辖区中小学校学生服生产、销售、采购、使用、监管现状，先后对辖区教育主管部门、部分中小学校及家委会、本地学生服生产企业进行了走访和调研，形成如下报告。

一、调研活动背景

自今年6月份开始，在中央、省委省政府的统一部署下，省市场监督管理局及所属直属单位集中开展了为期3个月的“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，省纤检局及所属的16个分局（所）快速响应、积极行动，主题教育学习全面开展。纤维及其制品质量监管是纤检机构工作的主阵地，自7月12日开始，按照主题教育调查研究、检视问题要求，省纤检局孝感分局成立了主要负责人李朝辉牵头，业务科、执法科相关人员组成的5人调研组，在分析孝感辖区纤维及其制品行业现状，结合纤检机构工作职能的基础上，确定以孝感辖区中小学校学生服产品生产、销售、采购、使用、监管现状为对象，开展了调研活动。

二、孝感地区中小学学生服产品现状

（一）学生服产品市场需求现状。截至2018年底，孝感地区共有中小学校672所，在校学生38.7万人。其中：普通小学456所，招生4.9万人，在校生27.14万人，毕业生3.84万人；普通中学216所，招生3.87万人，在校生11.56万人，毕业生3.46万人。每年学生服需求量在11万套左右（见图1、图2）。

图1 2018年孝感地区中小学校统计（672所）

图2 2018年孝感地区中小学学生统计

（二）学生服产品生产（销售）现状。目前，孝感辖区共有学生服生产企业4家，学生服销售企业1家。其中：注册资本500万元以上3家，500万元以下2家，占比分别为60%、40%；本地企业4家，占比80%；外地企业1家，占比20%；销售额100万元以上企业3家，100万元以下企业2家，分别占比为60%、40%（见图3）。

图3 学生服生产企业情况统计

（三）学生服采购现状。目前，孝感辖区学生服采购主要由学校牵头，学校、学生、学生家长（家委会成员）组成联合采购小组负责。其中，市、县城区学校学生服采购中，学生、学生家长（家委会）的话语权占比稍重；在乡镇、农村学校学生服采购中，学生、学生家长（家委会）的话语权占比较轻。总的来讲，虽然对外采购的合同签订、财务往来等工作基本由采购小组负责，但采购小组始终是在学校的统一组织、领导之下开展工作，学校对最终采购结果的影响力毋庸置疑。一般一个学校每3年组织一次学生服采购招标工作，采购方式分公开招标、邀请招标、询价采购3种，2018年，采用公开招标采购方式学校7所、采用邀请招标采购方式学校26所、采用询价采购方式学校639所，占比分别为1.1%、3.88%、95.02%（见图4）。

图4 采购方式类型统计

（四）学生服抽查现状。2018年，纤检机构共对孝感辖区学生服产品开展监督抽查抽样26批次，合格26批次，合格率100%；开展质量监测抽样5批次，合格5批次，合格率100%（见图5）。

图5 2018年孝感地区学生服抽查情况

三、近年来湖北省纤检局孝感分局在学生服监管上所做的工作

近年来，依照原国家质量监督检验检疫总局2016年2月23日颁布的《纤维制品质量监督管理办法》（总局令第178号）规定，湖北省纤检局孝感分局对孝感辖区内学生服产品生产、销售行为实施了全面的质量监督管理。2018年，湖北省纤检局孝感分局在全省率先联合本地教育主管部门制发了《孝感市教育局 湖北省纤维检验局孝感分局关于进一步加强全市中小学生校服管理的通知》、率先联合教育主管部门与学校开展了“阳光纤检进校园”宣传活动。全年共开展辖区学生服产品质量监督抽查31批次、抽查企业5家，其中：合格31批次，占比100%；帮助学生服生产销售企业委托产品送检30个批次、原料送检30个批次，开展“阳光纤检进校园”宣传活动1次、接受电台（孝感电视台生活频道）专题采访1次、刊登相关报刊（孝感晚报）信息宣传16篇，组织相关管理部门、企业、学校、家委会座谈1次，走访企业开展技术咨询、标准讲解等活动20次。在抓服务，促企业成长；抓监管，促企业履职；抓宣传，促部门和社会学生服产品质量共治，全面提升孝感辖区学生服产品质量水平上进行了积极有益的探索和实践。

四、调研中发现的问题

（一）教育主管部门。调研组以座谈的方式，与孝感市教育局救助科相关人员就辖区学生服质量监管工作进行了沟通与交流，收集到如下信息:1.管理部门之间诸如学校、学生、学生服的相关信息交换、交流不及时，信息互通滞后。2.管理部门之间联动、协助、配合较少，合力不显。

（二）学校。调研组以座谈的方式，分别与辖区5所学校的相关人员就学生服质量监管工作进行了沟通与交流，收集到如下信息：1.双送检制度推行不积极，采购信息反馈不及时。2.对纤检机构开展监督检查配合上不积极、不主动，缺乏约束机制。3.部分学校学生服产品采购程序不规范、不严谨。

（三）家长委员会。调研组以座谈的方式，分别与5所学校的家长委员会相关人员就学生服质量监管工作进行了沟通与交流，收集到如下信息：1.对纤检机构出具的报告信任度不高。2.对学生服样式不满意。3.对学生服采购价格过度关注。

（四）学生服生产（销售）企业。调研组以实地走访的方式，分别与辖区5家学生服生产（销售）企业相关人员就学生服质量监管工作进行了沟通与交流，收集到如下信息：1.部分企业设备和设施投入不强，企业规模不大。如：少数企业还是作坊式管理和生产，设施陈旧、场地狭小，年产值不到100万元。2.部分产品研发投入基本没有，产品款式基本靠“山寨”。3.产品送检的及时性和周期较长，如2018年，孝感辖区某企业在送检时，碰到因省局业务量饱和而放弃的。

（五）本地纤检机构。调研组通过走访、座谈和查阅资料的方式，对近年来本辖区学生服产品的监管情况进行了汇总和分析，收集到如下信息:1.在监管装备人员配备上，本地纤检机构还不能够满足辖区学生服质量监管工作需求。目前，本地纤检机构在学生服质量监管上，配备执法人员4名、执法车辆1台，承担辖区近700所中小学每年300余批次的学生服采购质量监管任务，同时，他们还负责着本辖区纤维及其他纤维制品产品的质量监管工作，执法装备和执法人员配备明显不足。2.在检验能力建设上，本地纤检机构还不能够满足辖区学生服质量监管工作需求。孝感辖区2018年共送检各类学生服产品61批次、原料30批次，其中，各类抽查产品31批次、委托产品30批次。但目前，孝感辖区纤检机构还不具备学生服产品的检验检测能力，所有样品均送省局或其他检验机构检测，工作效率和企业满意度欠佳。

五、存在问题的原因分析

（一）对于学生服的质量监管，相关部门之间的沟通、交流不够，还存在“各扫门前雪”，业务对接不紧密的现象，工作的合力还有待提高。

（二）对于学生服的采购，虽然大部分学校放开了学生服的采购权限，但是家长委员会独立、自主地完成学生服的采购，还容易受到这样、那样的干扰和影响，工作的透明度和规范性还有待提高。

（三）对于学生服的生产，企业在质量管理和产品研发上的投入还不够，质量与市场、投入和发展的认知还不够，品牌和质量意识还有待提高。

（四）对于学生服的使用，学生、家长委员会和学校在实用与美观、性能与价格、安全与管理上的平衡还需不断探索，意见收集和沟通的方式及水平还有待提高。

六、解决问题的意见和建议

（一）对于纤检机构。一是要继续大力开展“三抓三促一提升校服质量监管三步工作法”工作品牌创建活动，加大学生服产品的监督抽查力度和企业帮扶水平，充分履职。通过纤检机构履职的三抓（抓服务、抓监管、抓宣传）行动，促进校服产品质量部门共治和社会共治，促进产品质量企业主体责任的履行，确保辖区校服质量监管三个100%，即校服产品生产企业建档率100%、校服产品销售单位抽检覆盖率100%、校服产品投诉查处率100%，切实提升辖区校服产品质量水平，推动校服质量监管长效机制的形成。二是要继续加强能力建设，加大学生服产品检验检测项目建设和执法装备建设水平及力度，满足辖区学生服产品生产、销售、监管需求。三是要建立联席会议工作制度，加大与教育、民政、招投标等部门的联系、沟通与交流，加强信息互通，加强学生服产品“双备案、双送检”制度的推行，形成监管合力。

（二）对于教育主管部门。一是要加大正面宣传与引导力度，在学生服采购、使用环节注重质量标准和质量要素的明确，形成全社会关注学生服质量的浓厚氛围。二是要参与联席会议工作制度建立，加大信息互通和交流力度。三是要注重协同，督促学生服产品“双备案、双送检”制度的推行，强化学生服产品质量监管。

（三）对于家长委员会。一是要加强学习。要加大对学生服产品生产、销售、监管等方面专业知识的学习，提高产品质量辨识能力与水平。二是要加强沟通。要积极参加监管部门组织的各类质量通报、质量宣传、质量培训等活动，加大与纤检机构的沟通与联系，注重校服生产、销售企业质量信息和信誉的收集，保持信息畅通。

（四）对于生产销售企业，一是要进一步严格原料进厂、生产流程、出厂检验等内部管理水平，提高质量意识。二是要加大设备、研发、学习、宣传等质量要素的投入，注重产品质量提升和品牌建设。