浅谈尚书灌区农业水价综合改革试点工作

张晓锁

摘 要：十八届三中全会以后，为保障粮食安全和水安全，全国各大灌区开展以完善农田水利工程体系为基础、健全农业水价形成机制为核心、改革农业用水管理体制为关键、建立节水奖励机制为手段的农业水价综合改革试点工作，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面提高农业用水效率，促进农业节水和农田水利工程良性运行，实现节水用水、粮食增产增效，实现农业现代化。本文对尚书水库灌区农业水价综合改革试点情况进行了深入的探讨。

关键词：灌区;水价;改革;探讨

一、农业水价综合改革的背景和目标

1.农业水价综合改革的背景

根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）要求，结合我省实际，出台了《陕西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（陕政办发〔2017〕67号），坚持“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则，利用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。省物价局、省水利厅先后开展完成了大型灌区农业水价成本监审工作，并制定颁布了促进农业水价改革的有关政策文件。

2.尚书灌区农业水价综合改革的目标

通过完善计量设施，健全水价机制，实行分类计价，超定额累进加价等措施，利用一个灌溉年度，总结形成可借鉴、可复制的经验，在桃曲坡水库全灌区农业灌溉工作中推广应用。

二、尚书水库试点区基本情况

尚书水库灌区位于桃曲坡水库东干渠末端，水库枢纽由大坝、放水洞和溢洪道三部分组成。总库容212.5万m3，兴利调节库容151万m3，相应水位582.50m。属于渠库结合灌区，水库日常水源主要依靠耀县漆水河供给，在水源短缺的情况下桃曲坡水库和尚书水库可以联控联调，能够有效保证当地农业灌溉的用水需求。灌区现有干渠1条，长度1.75km;支渠3条，长度11.68km;斗渠33条，长度46.44km;分渠116条，长度87km。干支渠衬砌率达90%，斗分渠衬砌率不足50%。灌区设施灌溉面积2.0万亩，有效灌溉面积1.3万亩。

尚书水库试点区涉及富平县贤镇牙道村、西樊村、果坊村、小惠村、石灰道村、田村等6个行政村40个村民小组，农户3313户，总人口1.4万。试点区内产业结构主要以小麦、玉米、苹果、柿子和畜牧养殖为主， 2016年人均收入达9563元。

三、农业水价综合改革试点开展情况

从2018年冬灌开始，尚书水库灌区全面推行试点工作，严格执行《陕西省水利厅、物价局、财政厅、农业厅关于农业水价综合改革试点工作实施方案的批复》（陕水农发〔2017〕30号）文件精神。

1.制定了《尚书试点区农业水价综合改革实施方案》以及《水费收缴管理办法》、《超定额累进加价和节水奖励实施办法》、《绩效考评办法》、《分类水价实施办法》等。

2.对试点区末级渠系工程详细统计，完善了末级渠系计量设施，完成斗渠量水堰修建33座，分渠量水标尺116个，使灌区灌溉工作达到了“双标尺，同计量”。

3.完成协会建设。固定协会办公场所，改造了办公设施，完善了协会规章制度，添置了办公设备等，建立试点区农业水权交易平台。

4.核定灌水定额。按照农业用水定额表47《种植业地面灌溉定额》规定，关中东部作物中等年灌溉定额小麦140m3/亩，玉米110m3/亩，苹果类果树作物130m3/亩，其他作物参照果树130m3/亩。根据灌区渠系状况，相应斗口毛灌水定额为：小麦194m3/亩，玉米153m3/亩，苹果类果树180m3/亩，其他作物参照果树180m3/亩。

5.试行分类水价。从冬灌开始全面推行了分类计价收费，粮油作物水价执行标准0.245元/m3，经济作物水价执行标准0.280元/m3。

试点区分类分档水价执行标准见下表                         元/m3

6.印制《桃曲坡灌区水价综合改革试点农户浇地清册》发放灌区村组，在灌溉过程中能够实时掌握农户的作物类别、浇地时间、亩数、收费标准等。

7.2018年冬灌前，举办了一期针对灌区协会、村组管水人员的农业水价综合改革工作培训班;在灌区主要交通要道、村组安装农业水价综合改革宣传栏，宣传水价政策;灌溉期间深入田间地头发放宣传单，并实地指导开展农业水价综合改革工作。

四、农业水价综合改革试点取得的成绩

尚书水库试点区通过一年的实际运行，农业水价综合改革工作取得了一定的成效。

1.水价执行标准降低，群众水费负担减轻

尚书水库试点区在水价改革以前群众实际承受的水价标准普遍为0.26-0.28元/m3，个别偏远的村队0.30元/m3。实行水价改革后，统一执行终端水价0.245元/m3，杜绝了中间的加价环节，水价执行标准减少了0.015-0.035元/m3;群众亩次费用较改革前下降5-15元，浇地水费负担减轻，群众得到了实惠。

2.灌区用水量减少，节水效果明显

“双标尺、同计量”工作的实施，水量稳定，灌区群众浇上了明白水，同时通过宣传引导，灌区农户由原来的大水漫灌改为小畦灌溉，只浇增产水，水量浪费现象减少。水价改革之前尚书灌区冬、春灌平均用水量为140万m3，实行水价改革试点后灌区冬、春灌平均用水量为107万m3，农户节水意识增强，节水效果明显， 使灌区水资源有效利用率得到提高。

3.协会运行趋于规范，渠道管护责任得到落实

水价改革之前，协会没有收入，只是负责管理站和灌区村组管水员之间的联络和协调，对末级渠系管理不到位，常常造成用水浪费大，群众负担重，渠道面貌不佳。水价改革后，末级渠系水费全部由协会掌握使用，协会运行趋于规范化，渠道管护责任得到落实，管护效果明显，也是節约水量的主要原因。