永顺县提升基层党的组织力的探索与思考

基层党组织组织力强弱直接关系到党的领导力、凝聚力、战斗力和创造力，对党巩固执政兴国的基层具有极其重要作用。近年来，永顺县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力学习贯彻习近平总书记关于党建工作系列讲话和重要指示，扎实落实上级党建工作部署，着力探索新时代党建工作方式方法，切实推动基层党的组织力全面提升。

一、永顺县提升党的组织力的实践探索

永顺县下辖23个乡镇、303个村（社区、居委会）、总人口55.5万人，其中以土家族为主的少数民族占90%。共有党组织842个，其中党委49个，党总支22个，党支部771个，有党员18843人，其中农村党员10070人。

1.以强化意识形态工作为首位，突出政治功能，构筑组织力之魂

基层党组织组织力建设，必须把政治功能放在首位。意识形态工作是党的政治建设、发挥基层党组织的政治功能极其重要的内容，是教育党员群众坚持政治方向的坚定性，提高基层党的组织政治领导力的首要议题，县委出台了《关于贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制分工细则》，建立了分析研判、联席会议、督查巡察等制度，形成了组织领导、责任分工、分析研判、督查考核、责任追究的政治思想工作安全网。一是强化思想武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，每年举行10次以上縣委理论学习中心组集体学习，中心发言34人次;全县各级党组织中心组集体学习每年600多场次，组织县讲习团、乡镇宣讲队开展“七进”活动年均300多场次。二是强化阵地管理。加强新闻舆论、社科理论、公共安全和国家安全、民族宗教、精神文明建设等阵地管理，全县意识形态领域安全无事故。三是加强网络安全监管。对县域自媒体进行登记，采取“系统+人工”的方式，对涉县网络舆情密切监测，约谈《永顺百姓网》《永顺微生活》公众号负责人2次，打击网络造谣、依法拘留7人次，弘扬正能量，高昂主旋律。全县党员干部的“四个自信”和“四个意识”得到增强，“四个服从”和“两个维护”更加坚决，正确的政治方向更加坚定，从而，突出了党的政治功能，塑造了组织力之“魂”，党的政治领导力全面加强。

2.以落实党建常规为基础，突出基本建设，构筑组织力之基

加强基层党组织组织力，必须把落实党建常规为基础。坚持抓基础、抓基层，实施党支部“五个基本建设三年行动，重心下移不歇劲，构筑组织力之基。一是优化管理体制，新设立县直战线单位行业系统党委4个、（直属）机关党委19个，创新“两新”党建“大工委”制推行成员单位“1+N”结对共建，落实党组织领导下的中小学校、公立医院校（院）长负责制，基层组织党的领导力不断增强。二是打造“五化”党支部244个，创建州级党建示范点5个，98个软弱涣散基层党组织转化升级，实现基层组织持续进步。圆满完成县乡村三级集中换届选举，组织意图实现“零落选”，领导班子力量得到有效提升，特别是村支部书记平均年龄47.6岁，较上届年轻11.3岁。三是大力实施村级综合服务平台提质改造工程，在县财政十分困难的情况下，筹资2.6亿元提质升级245个村级综合服务平台，统一“一厅十室两中心一栏一广场”功能布局，整合1500万元配套服务设施，打通联系服务群众最后一公里。四是建立县财政投入村级运转经费逐年增长机制，村均运转经费实现“三连涨”达到21万元，村书记年报酬提标到2.6万元，其余村主干报酬按1：0.9：0.8比例核定增加，均超过省定标准。构筑了组织力之基，党的基层组织覆盖力、凝聚力显著提升。

3.以建立责任机制为保障，突出奖优罚劣，构筑组织力之盾

一是坚持书记抓、抓书记，咬定主责不放松，推进全面从严治党。制定了《永顺县党建工作述职评议考核实施办法》，实行县乡村三级联述联评联考，党组织书记每年向上级述职报告工作，接受评议。二是建立县委党建领导小组成员单位党建责任分解制和基层党建“五项”常态化制度。层层定责履责考责，形成日常化、层级化、项目化工作模式。三是积极探索选拔任用干部看党建有效抓手。出台《激励干部干事创业为敢于担当者担当“四项机制”“十条意见”》和《选拔任用干部看党建工作暂行办法》，把党建责任履职情况与政治巡察、干部考察有效结合，形成“巡察巡党建、考察考党建、任用干部看党建”的工作机制。2016年以来，全县获评党建工作省级先进2人，约谈11名党组（党委）书记、免职6人、取消评先评优资格1人，因党建考察不合格叫停提拔重用1名干部。从而为党建工作，为提升基层党的组织力筑牢了坚强后盾，党的基层组织的保障力明显提高。

4.以创新化解难题为突破，突出品牌建设，构筑组织力之源

坚持创新抓、抓创新，突出务实管用，努力争创党建品牌。针对农村党员作用发挥不明显、党群活动不经常的实际，推行新时代农村“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”的“互助五兴”基层治理模式，探索村民“学助日”，通过党员组建互助小组互帮互助群众，让党员群众共同接受教育、参政议事、服务群众，形成党群活动一体化生动格局，逐步提高农民组织化程度，增强基层党组织凝聚力和战斗力;针对农业农村引才难、育才难、留才难的实际，以乡镇为单位“就地取才”建立农村青年人才党支部和青年人才活动中心，将农村优秀青年培养成党员、优秀党员培养成村干部、村干部培养成致富带头人，做法得到中组部推介，并在2018年全省基层党建重点任务推进会上作交流发言，增强了基层党组织的持续领导力;针对村级工作制度交叉、会议冗杂的实际，探索推行的“村级事务报告日”制度，组织召开报告会，村级班子每季度定期向党员群众报告工作开展情况，主动回应群众关切，解决了事务融合、制度整合、人心聚合的问题，构建了村级工作制度性龙头，获评“全国民生示范工程”，增强基层党组织的创造力;针对党性教育基地缺乏、红色资源发掘滞后的实际，依托老区塔卧创建副处级机构湘鄂川黔革命根据地旧址与烈士陵园管理处，提炼以“服务服从、敢战善战”为核心的湘鄂川黔革命根据地精神，成为州内外党员干部锤炼党性修养、接受红色洗礼的教育基地，3年来开展党性教育28万人次以上，增强了基层党组织的政治领导力;针对农村党员党费收缴标准欠科学、村级党建活动经费不足等问题，推行大会商议、个人自评、党员互评、支委定评的“一议三评”农村党员党费评定缴纳机制，鼓励党员根据自身实际收入自愿多交党费，县委按80%比例返还党费用作党建经费和活动经费，农村党员党费缴纳标准更民主、党员履行义务更自觉、组织活动开展更经常的目标，增强了基层党组织的凝聚力。党的基层组织的战斗力、创造力全面进步。

二、永顺县提升新时代党的基层组织力的思考

永顺县加强新时代基层党组织建设，提升党的基层组织组织力，可以说，这是成功地善用了战略思维来统揽全局、善用了系统思维来协同推进、善用了创新思维来激发活力。

1.要善用战略思维把握提升基层组织力的落脚点

提升党的基层组织力是将党的组织优势转化为推动发展优势的落脚点，也是践行“不忘初心、牢记使命”的具体体现。因此，要跳出组织部门“就党建抓党建”的思维定式，以系统、整体的战略思维的视角通盘考虑基层党建和组织力提升工作。一要打破封闭运行的“自我循环体系”。以更高站位和更开阔视野抓好基层党建的组织力提升谋划工作，紧紧围绕推动改革发展、聚力“三大攻坚战”和扫黑除恶等重点工作去思考、布局，实现基层党建组织力提升的考核评价、队伍建设、力量保障与改革发展同频共振、同步推进，从而树立“大组织”观念。二要构建互聯互动、融合发展机制。主动对接脱贫攻坚、乡村振兴、城乡区域协同发展、改革创新的新要求，通过标准体系、责任制体系、考评体系等制度建设探索城乡、机关农村党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创等工作机制，从而构建“大手笔”格局;三要用发展的成果检验党建组织力提升的效果。充分发挥基层党组织在决胜全面小康、乡村振兴中服务大局、维护稳定、推动发展的作用，坚持将党的组织优势转化为推动发展优势，从而形成“大发展”效果;

2.要善用系统思维形成提升基层组织力的大合力

基层党建是一个内部各要素相互关联、与外部环境相互影响的有机系统，基层组织力的提升必须内外兼修、统筹发力。一要建设标准体系统化。建设标准体系既要有共性标准也要有个性化建设标准。共性标准一般有支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”标准，个性化建设标准一般应包括农村、县城社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织7个领域建设标准细则，从而形成基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。二要统筹“合力”齐抓共管。纪委、巡察、组织、宣传、统战、党校等部门即要聚焦主业，发挥各自职能作用，又要凝聚全面从严治党共识，形成功能互补、协调联动的抓党建的强大合力;三要融合“外力”整体推进。有效融合工会、共青团、妇联等部门人、财、物资源，探索推进“党建带群建、党群手拉手”活动，推动组织工作与群团工作有机结合、推进党、工、团、妇互动互联互通，相互提升，从而建立完善横向到边、纵向到底、内外联通、左右互动的提升基层组织力联合体。

3.要善用创新思维激发组织力提升“新动能”

进入新时代，基层党建工作必须与时俱进、传承发展，要大胆突破常规思维界限、善于运用创新思维，以宽广视野格局去发现问题、思考问题、解决问题，实现稳中求进、进中求变、变中求新。一要创新活动载体。开展党建活动提升基层组织力既要按照中央标准要求“装天线”又要因地制宜“接地气”。要注重活动载体的“针对性”，坚持问题导向，要针对县经济社会发展新特点、党员、干部、群众生产生活新情况和党员、干部、群众思想观念新动态、对症下药来破解本地党建工作难题;要注重活动载体的“有效性”，把党建工作与中心工作、党建工作与职能工作紧密渗透，互相融合，找准切入点，党建活动就会生机勃勃，组织力就会油然而生，凸显闪光点;二要创新工作方式。拥抱互联网、用好大数据，把“党建+互联网”的运用范围从基层党建向全域党建、智慧党建拓展，管好用好“三湘风纪”、“红星云”、“湘西党建”、“永顺纪检监察”、“永顺党建”等党建云信息平台。完善党员信息库、公务员信息库、人才数据库，运用大数据分析研究基层党建工作力度，使互联网这一新兴领域成为传播党的声音、讲好党的故事的新平台;三要创新管理方式。善于把现代工程管理理念引入组织工作，对重大任务、重点工程实施项目化管理，分类制定任务清单、责任清单，专题研究、专案设计、专项推进。推行“月清单、季评价、年交账”方式，构建“计划—执行—检查—激励”一体化党建工作闭环管理体系，加强过程监控、效果评估，全面提升基层党建工作质量，从而实现基层党的组织力进位升级。

作者简介：

黄贵生（1962--）男，湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县人，中共永顺县委党校，本科，高级讲师，研究方向：行政法规和党的基层组织建设。