推动新时代新疆文化产业发展法治保障问题研究

摘 要：我国已经进入新时代，社会主要矛盾已经发生转变，需要新疆的文化产业发展不断适应时代发展的变化及其特点。在新的时代背景下，新疆文化事业和文化产业的发展只有融入时代文化，有了法治保障和找到新疆文化事业和文化产业和时代文化更具契合力的相融点，才能使文化焕发出新的时代生机，彰显出新疆精神更高的时代价值。当前，新疆正处于全面深化改革之际，如何围绕总目标做好各项工作和法律法规，将文化产业的发展融入到新疆经济社会发展的各个领域，增加文化产业发展的新动能，实现文化产业的蓬勃发展，为其他产业提供助推力，使文化产业发展为实现总目标，为各项工作的发展提供智力支持和强大动力。

关键词：新时代;文化产业;发展

一、新时代新疆文化产业的发展必须沿着习近平新时代中国特色社会主义思想给我们指引的方向来向前推进

改革开放40年来，新疆文化建设取得长足的进步与发展，思想文化建设基层文化设施进程、文化创作、文化交流、非物质文化遗产和文物保护成果喜人。新疆维吾尔自治区成立60多年来，文化的发展突飞猛进，新疆文化产业凝聚广大人民群众力量、丰富群众文化品质的追求。新疆作为我国面积最大、战略地位及其特殊的西部省区，拥有着及其丰富的的文化资源，从文化资源大区到文化发展大区。随着“十三五”时期各项工作的逐步展开，新疆现代文化发展新的篇章新的气象新的面貌都拉开了大幕，十九大胜利召开为我们开启了文化体制机制创新的改革窗口，第二次中央新疆工作座谈会的召开，以及对口援疆，把社会稳定和长治久安作为文化援疆工作格局的重要组成部分，标志着新疆现代文化发展在新形势下进入到最好发展阶段。借助“一带一路”国家发展战略和国家“十三五”规划纲要实施，探索构建“丝绸之路经济带核心区”为契机，充分发挥地缘、人文等优势，建设“区域性文化科教中心”，积极推动文化走出去。

中国进入了新时代，新疆各级党员干部立足岗位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把总目标职责使命作为党员干部的政治担当而扛在肩上。习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代思想的引领者，其内涵相当丰富。我们必须坚持社会主义核心价值体系，在新时代、新思想的指引下充分发扬我们的国家和民族文化。在牢固树立共产主义远大理想和共同理想的同时，积极培育好、践行好我国社会主义核心价值观，将意识形态领域话语权和主导权牢牢握在自己的国家手中，在精神文化传承中汲取更优秀的精神食粮，创新新时代文化产业的优化升级。

有了新的指导思想和新的发展理念，新时代新疆文化产业的发展必须沿着习近平新时代中国特色社会主义思想给我们指引的方向来向前推进。新时代新疆文化产业发展，有助于对中华几千年悠久历史文化的继承和发扬;有助于对历史遗产和历史价值文物的更好保护;有助于将新疆现代文化独有的价值淋漓展现，更加有力的弘扬中国力量、中国精神和中华文化的魅力，发挥新疆文化产业适应新时代、新思想的特殊要求，不断增强管好阵地、打通文化高地“最后一公里”、使意识形态工作真正做到“到人、管用、有效”，为贯彻落实党的政策方针和落实维护新疆社会稳定和长治久安的总目标的实现奠定坚定的基石。

二、新时代新疆文化产业发展的基本现状

1.认识新疆文化产业发展的内涵

新时代新疆文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的精神文化生活需要作为主要目标，是指文化意义本身的创作与销售，狭义上包括文学、艺术类的创作。兵团文化产业发展的核心是融合现代社会发展元素，促进经济文化产业化和经济效益规模化的产生。

2.新疆文化产业发展的现状

文化产业的繁荣发展是在我国社会主要矛盾已经转变的背景下，对于满足人们日益增长的美好生活需要的必然结果。新疆文化产业在这个大背景下，面临又一次难得的发展机遇。改革开放四十年来，进入新时代，新疆文化产业发展需要适应人们新的生产、生活和发展的需求，转变传统的，粗放型的发展方式。建立健全新时代文化产业发展制度和发展体系，全面实施“互联网+”、“文化+”行动，依据消费市场来调整文化产品供给结构，满足不同人群多层次、多样化、多方面的精神文化消费需求。目前，在新疆文化产业中，具有影响的是旅游业、演艺业及传媒业，其中，新疆文化产业伴随着所特有的红色旅游业异军突起，有较大的影响力和发展潜力，文化产业发展特点凸显，整合各地、各类资源，走出了一条具备新疆现代文化特色优势和活力的发展道路，开发了边境游、民族风情游、沙漠探险游、军垦红色游、冰雪游等项目。

三、新时代新疆文化产业发展存在的问题及原因分析

新疆文化产业刚刚起步参与市场，产业结构有待优化，市场竞争力明显较弱。如：现有文化产业基本上沿袭了传统文化产业的经营模式，新时代以信息化、数字化为核心的新科技软件业、艺术圈事业等新兴产业逐渐突起。

1.产业法律政策不完善

近年来，国家为了支持文产业发展出台了不少的文件，文化法律、法规、地方性法规、政府规章，推进文化设计服务与相关产业融合发展的意见、对外文化贸易加快发展的意见、经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展的通知、文化部十二五文化产业增长计划等，新疆文化产业得以繁荣和发展，离不开相关法律法规的保驾护航。可是，内生动力不足，调控文化市场的规则和安全保障不够，文化产品创重要杠杆调节不够，需进一步加快文化领域的立法，制定和完善公共文化服务保障体系建设、文化市场管理等方面法律法规，提高社会文化建设法制化水平

2.文化法律规则研究的复合型人才匮乏，对“国际关系法治化”研究较少，为一带一路的双边或多边协定的协商、签订提供不了高质量的决策参考

在新疆，法律研究的复合型人才匮乏对丝路沿线各国的法治环境、法律习惯、其国内法和国际法的适用以及冲突研究甚少，如何进行整合，优化资源，改进方法，提高法律智库的决策功能、推廣功能，扩大对党和政府的影响力，从而为一带一路提供“双法治化”保障，确保国家利益的决策功能、推广功能、外交功能不能有效体现。

3.文化产业地区发展不平衡

受地域经济发展水平、社会资源条件和人才等因素的制约，新疆各地区、兵团各师、市的文化产业发展区别较大。大部分地区和师、市没有设立文化产业管理的部门，一定程度上未起到保障和促进文化产业发展的作用。

4.文化企业缺乏竞争力

新疆范围内，现有的文化产业，发展水平不高、质量不优。新疆的文化体制改革滞后，利润偏低，总量和规模较小，文化企业少、规模较小。尤其是民营文化企业，民间投资意愿不强，实力较弱，难以形成繁荣的文化产业。现有的文化企业整体素质不高，科技含量低，难以形成较强的竞争力，对文化受众的吸引力不足。面对丰富的文化资源，难以挖掘出为广大人民群众所欢迎和喜爱的文化创意。

四、推动新时代新疆文化产业发展法治保障的思路和对策

党的十九大报告指出，我国已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经变为人们日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。在新时代，精神文化生活在人们生活中将占据更加重要的地位，文化产业也将再次迎来大飞跃大发展，这为新疆文化产业带来了难得的发展契机，需要厚积薄发，抢抓机遇，为文化产业注入新的生机活力。

1.以解放思想为先导，创新文化产业发展体制和法律法规的完善

政府应努力搭建政策法规、信息、人才、技术、投融资、展示交易等平台，积极为文化产业发展创造有利环境。同时鼓励和引导民间资本加大对文化产业的投资力度，进一步激发企业在繁荣文化市场方面的积极性，将经济和文化产业发展有机融合，不断改善文化产业发展环境，形成文化繁荣新格局。制定和完善促进文化产业发展的基本法律。应根据我国文化产业发展的客观和实际需要，把握我国文化产业的目前基本现状与发展总体趋势，在国家层面和地方层面分别研究制定相应的文化产业布局和发展战略。发布新兴文化产业扶持计划，投入奖励基金，特别是对一些濒危门类的民族民间文化，制定保护标准和具体保护措施。大力推动文化领域知识产权保护工作，实行文化产品研究、创作、开发、生产和销售全过程的知识产权保护。文化企业经营的文化产品和提供的文化服务在进入市场前，应及时进行专利申请、商标注册、作品和软件登记，以获得法律保护并依法正确使用。

2.健全新疆地方法制，为“丝绸之路经济带”域内文化发展保驾护航

研究制定新疆的民族事务条例，具体落实和维护宪法、法律赋予的各民族的权利，规范和保护各种民族事务及其活动方式，完备的法制是新疆稳定与发展的根本前提。中国特色社会主义法律体系已经形成，我们各项工作和事业、乃至个人生活的基本方面均有法可依。新疆稳定与发展涉及的主要问题，除了认真执行宪法和法律外，应在总结新疆的民族区域自治实践基础上，适时制定《民族区域自治条例》。可以依据《民族区域自治法》的规定，制定完备的民族事务的地方性法规。

3.在经济全球化时代，新疆区文化产业立法应当注重与WTO有关国际规则接轨

自我国加入WTO以来，国内与国外文化产业相互输出输入日益增多，开放文化产业市场、跨国投资、文化产品贸易、知识产权贸易以及其它文化服务贸易等愈加频繁，而一个省区发展文化产业无疑必須充分利用国内国际两个市场，因而在地方文化产业立法方面也就必须与国际相关规则衔接。世界贸易组织本质上是一种政策系统和法律体系，其中许多协定和协议广泛涉及文化产业，比如《与贸易有关的知识产权协定》和《服务贸易总协定》中的大量规则直接关系到文化产业。WTO有关的基本原则和相关规则也构成了我们制定文化产业地方法规的基础。新疆文化产业立法一方面要立足国情区情，另一方面则要适应世贸组织通行规则的要求，遵循国际公约、双边、多边协定，在制定法规时与之接轨，并运用法律手段有效维护国家文化主权、促进民族文化产业发展，真正使本土的和国外输入的所有文化产业主体及其运营合法合规。

4.坚持政府主导，加大政策扶持力度

进一步强化主体责任，加强对新疆文化产业发展的组织领导。从顶层设计入手，完善文化产业发展总体规划，明确文化定位、特色，制定切实可行的产业发展方案。出台完善文化产业政策法规，为文化产业发展营造良好的政策环境，激发各级组织，企业投身文化产业的积极性，激发市场要素活力。组建文化产业集团，做大做优做强文化产业。在文化产权、风险资金、创业资本、社会资金、文化产权交易市场的法律制度，使文化产权交易科学立法、严格执法、有法可依，形成依法经营的有效市场规律和秩序。进一步规范文化产权交易的价值评估制度，法律标准的科学性为文化产权交易提供保障，专业中介评估机构和制定文化产权交易挂牌管理办法，繁荣民间文艺，大力推动“大众创业、万众创新”，尊重人民首创精神，切实培养一批真正热爱文化的文化工作者。加大对文化产业的推介，搭建广大文化市场沟通的桥梁，建造展示新疆宣传新疆的窗口，使人们更多地了解新疆，了解新疆独特的文化资源，吸引更多文化工作者讴歌新疆，提高文化的影响力。

参考文献：

[1]《新疆统计年鉴》

[2]《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

[3]《新疆维吾尔自治区文化事业 “十二五”发展规划》

[4]新疆维吾尔自治区文化厅、新疆维吾尔自治区统计局相关数据及材料

作者简介：

郝备（1969--），新疆哈密人，新疆哈密市委党校高级讲师，研究方向：社会学、文化学、经济法学。