以“三城同创”为抓手 打造怀化城市新名片

刘新梅

摘 要：2018年春初，怀化市市委、市政府提出在今后3-6年（2018—2023年）内创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的奋斗目标（以下简称“三城同创”），即力争到2020年通过国家卫生城市，2021年通过国家园林城市，2023年通过全国文明城市。本文主要分析了怀化市“三城同创”主要做法、存在的问题和对策。

关键字：“三城同创”;城市管理;对策

一、怀化市“三城同创”过程中面临的问题

1.市民整体素质参差不齐，加大创建难度

怀化市民的素质参差不齐主要表现在：一是规则意识有待加强，主要表现在市民过马路不遵守红绿灯;少部分车主违停车，道路安全感不高;共享单车不按规定摆放等行为。二是占道经营现象较为普遍，而且很难根治这一现象;三是牛皮癣广告满天飞，垃圾乱丢、乱烧，随地吐痰以及宠物管理不严;四是市民环保意识不高，存在当街熏腊肉、烧木材烤火等现象，垃圾分类工作还未推广等。

2.“三创”工作动员力度还不够，群众参与性有待提高

我们的宣传、组织工作还离群众和群众的日常生活较远，宣传方面，笔者认为“三城同创”的宣传片比较宏观，是一个远景的展望，深入生活较少，能激发群众马上行动起来的效果不太大，带动示范作用不太明显。组织方面，深入街道、社区推动相关具体工作方面还做得不够，干部职工和群众没有发挥应有的作用。“三创”的最大主体和受益者是广大市民，如果调动不了这一个主体，那么创建成果可想而知不会理想。只有广泛发动、调动群众一起行动起来，养成良好的生活习惯，养成文明的行为举止，那么工作推进起来相对而言会比较顺利也能够保持好创建成果。新时代适时推动“群众运动”，做实群众工作，对于我们开展各项工作具有重要意义。

3.城区人居环境整治涉及问题较多，难以形成长效机制

就目前的督查情况来看存在的问题集中在以下方面：一是农贸市场占道经营和脏乱差现象严重;二是城中村、城乡结合部、无物管小区环境卫生管理缺乏长效机制，特别是315个无物业管理小区卫生状况堪忧，卫生死角多;三是占道经营现象比较突出，几乎城区每条街道都存在这个现象;四是城区水域存在污水直排口。存在污水直排是创国卫暗访阶段一票否决项，现太平溪存在5处、舞水河存在14处共19处污水直排口，急需整改取缔。五是牛皮癣问题难以根除。六是城区人行道和道路路面清扫工作不彻底或者垃圾满溢未得到及时清理。

4.城市基础设施建设基本成型，但还存在短板

一方面，环卫设施不达标。一是公廁、垃圾中转站数量不足。根据创国卫要求和厕所革命三年行动规划，按城区人口60万计算，到2019年我市城区应有公厕200座、现有公厕145座（不含宾馆、酒店厕所），欠55座，应有垃圾中转站60座，现有垃圾中转站51座，欠9座。二是现有公厕、垃圾中转站档次不够。城市主次干道、车站、码头、旅游景点等地的61座现有公厕未能达到国卫要求的二类以上标准，13座垃圾中转站未达标。另一方面，农贸市场存在短板。目前市区两级管理的农贸市场共31个，均存在建设标准不高、基础设施落后、管理不到位、活禽市场设置不规范等问题，部分临时市场需要取缔。此外，医疗废水处置工作未完全达标。按国卫标准，城区13家卫生服务中心均应有处理场地和专业处理设施，实际达标的只有3家。市政府动议的27条道路人行道提质改造工程正在实施，但是还有少部分道路如沿河路因为涉及到拆迁问题一直还未得到解决。停车场建设滞后于需求，停车难问题突出，交通拥堵现象普遍。城区“海绵城市”建设滞后，导致下大雨道路和城区洼地积水比较严重，反映地下管网设施建设滞后。公交线路还没有延长至社区或家门口，有些小区没有公交站台或公交线路，导致市民出行不便。

二、以“三城同创”为抓手  提高怀化城市管理水平

1.加快城市文明的培育，提升市民文明素质

第一，要重视城市核心价值观的培育和践行。我们要发扬怀化市民文明公约：文明守法、敬业守信、尊老爱幼、勤俭节约，按照《怀化市文明手册》所倡导的行为规范来引导全社会，倡导文明新风。要以《榜样》人物、中国好人、湖南好人、怀化好人和怀化道德模范先进事迹为典型，在全社会大力宣传新时代“雷锋精神”，提倡互帮互助，团结友爱。广泛推崇个人道德、家庭美德、职业道德和社会美德，遵守法律法规和风俗习惯。第二，要重视传统文化传承。我们传统文化中有许多博大精深的思想和价值观是当今时代的精神瑰宝。要重视培养孩子的礼义廉耻信，懂得辨别是非善恶，反对假大空和假恶丑。

2.完善城市规划与基础设施建设，提升城市整体形象

首先，要实现雨污分流，建设“海绵城市”，对城区地下管网进行改造、升级换代，以适应新时代人民群众对幸福生活的需求。其次，加大城市建设的文化载体和休闲载体投入力度。随着人们生活水平的提高，他们对生活质量的要求也水涨船高。街道、社区附近可供人们就近的健身场地和设施、休闲的公园和游乐项目显得不足和落后，同时由于广场舞的流行，城区噪声问题也没有得到妥善解决。最后，加大公厕、垃圾中转站、农贸市场的建设和维护力度。加快医疗废水处置场地和设施建设，继续对27条道路人行道进行提质改造，对因矛盾或争议而未修的道路进行清理和整治到位。延长公交线路，做好公交车服务和管理工作，并科学规划线路和公交车容量，使公交车能够开到社区、医院、学校、文化场馆，开到家门口，方便群众出行;同时对私家车实行“限行”，解决拥堵问题，规定一个家庭只拥有一辆私家车，并且提倡拼车，鼓励全体人们一周时间有2到3天选择公共交通出行，设计一些低碳环保的生活方式，可以用低碳积分换取一些物质上的奖励，以获得群众的支持。在全社会开展文明驾驶和文明乘车的宣传、教育，实行公交车积分制或像佛山那样的大城市一样，一天内乘坐公交车越多的人可以享受到较多的实惠。对文明礼让、见义勇为等正能量典型记较多的积分。

3.加大宣传动员力度，提高全民创建热情

应当在怀化市本地媒体比如怀化新闻联播、广播，比如较有影响力的交通广播中开辟专栏，每天准点播报“三城同创”工作动态，宣传好人好事，曝光不文明行为。并发起倡议，提倡每一个孩子、家长，每一个市民，每一个家庭、每一个公益组织、非政府机构和行政企事业单位行动起来，发起健身捡拾白色垃圾的运动，可在家长群里进行倡导。规定每周至少一天为“卫生清洁日”，规定每一个、家庭、机构的所有人员对该、家庭、机构附近的片区进行清扫，尤其是卫生死角，对照标准可以参照企业“5S”，对每个机构清洁成果进行统计打分，每周评出相应等次的胜出者，给予相应的物质和精神激励，比如由该机构发放一定面额的公交车卡，对该家庭给予一定的加油卡或公交卡。

4.创新社会治理方式，加强各方协调治理

笔者认为就“三创”工作而言，首先一定要发挥业主委员会的作用，因为小区的每一件事，无论巨细都关系到每一个家庭，因此业主委员会能够推动工作更顺利的开展;其次，要使街道、社区和业主委員会甚至和每一个家庭建立比较紧密的联系，比如鼓励兴办社区居家养老服务机构，解决老人们的后顾之忧。再次，社区志愿服务团队建设应当加强，应该使每一个家庭有代表参加社区志愿服务团队。因为在同一个社区，“远亲不如近邻”，每一个家庭都不可能事事圆满，总会遇到这样那样的事情，如果能得到社区志愿服务团队的帮助，实现邻里守望相助，那么一定会增强这个社区的情感和凝聚力，化解矛盾和冲突，大家商量着怎么解决一些现实的关系到大家切身利益的事情。发挥社区志愿服务团队的公益作用，使每一个家庭都参与到三创工作之中，做一些实实在在的事情，同时也有益于大家的身心健康。最后，群团组织、已注册的专业公益组织或机构应当发挥领导示范作用。而政府部门负责进行引导和规范，加强监督，但不干涉他们的具体事务。总之，我们要以“一个中心、四个怀化”为引领，提升怀化城区管理与服务效能。只要我们做好了这方面的工作，那么“三创”工作推进起来一定会更顺利、更圆满。

参考文献：

[1]覃正爱、陈曙光.文明街道、文明村镇和文明社区建设的思考[J].湖南社会科学，2010（5）

[2]梅立润.文明创建的治理性分析[J].湖南行政学院学报，2016

[3]曹武龙.深化改革时期我国文明创建的治理能力探究——以湖北省文明创建活动实践为例[J].新疆社科论坛，2017