东北地区产业发展的路径选择

盛磊 杨白冰

摘 要：产业是支撑地区经济可持续发展的根本，产业、特别是第二产业空心化是哈尔滨市面临的最大短板。运用SWOT分析法，梳理了哈尔滨市产业发展面临的机遇与挑战、优势与劣势，进而提出应聚焦重点领域优化产业结构，从优先发展、转型发展、追赶发展、谨慎发展四个维度对哈尔滨未来产业选择与发展路径进行差异化定位。

关键词：产业发展 SWOT分析 配套措施

党中央、国务院历来高度重视促进区域协调发展。近年来，我国形成了以西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。党的十八大以来，中央在继续深入实施区域发展总体战略的基础上，进一步提出“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带发展两大战略。这些倡议和战略旨在统筹东中西、协调南北方，缩小区域发展差距，进一步优化经济发展空间格局（安树伟等，2018）。

从实施效果看，中、西部地区经济发展步伐明显加快，而东北地区经济增长与其他三个板块的分化愈加明显。2017年，东北三省的GDP平均增速仅为5.3%，显著低于东部的6.9%、西部的7.7%与中部的8%。从全国主要城市发展情况看，2013年至2018年间，中部、西部核心城市成都、武汉仍然处于领跑位势，GDP总量在全国的排位保持相对稳定，主要城市西安、长沙、郑州、合肥在全国的GDP总量排位分别由2013年的第28位、16位、19位、31位上升至2018年的第24位、17位、14位、25位。相比之下，东北主要城市沈阳、大连、长春、哈尔滨的GDP排位则分别由2013年的第15位、14位、27位、26位，分别下滑至2018年的第34位、25位、28位、30位。可以说，中西部呈现出强劲崛起态势，与东部差距逐渐缩小，而东北经济则始终不振，与东部经济的差距进一步拉大，甚至被许多中西部城市赶超。

为深入了解东北地区经济发展存在的问题，提出解决问题的对策与建议，2018年笔者赴黑龙江省进行调研，以省会城市哈尔滨市为样本，对东北地区产业发展状况进行了系统性调查与分析。

一、哈尔滨市产业发展现状及趋势

调研结果表明，产业、特别是第二产业空心化是哈尔滨当前面临的最大短板（陈晨，2018），传统产业逐步衰落，新动能未能起到支撑作用。如果不能做出合理的产业发展选择、找到有效的应对方法，将进一步加剧企业发展缓慢——产业集聚程度下降——资源人才外流——科技转化率低等一系列恶性循环。

目前哈尔滨在产业发展方向、措施针对性还不足，在力度上还远远不能达到通过降低成本、减少风险、扩大对企业要素供给等方式，弥补企业发展集聚程度不高、规模效应不足、相对成本较高、科技转化较弱等问题。结合哈尔滨当前的发展，笔者首先对产业总体情况作了SWOT分析（见表1）。

二、哈尔滨市产业发展情况的SWOT分析

基于SWOT分析结果，笔者对哈尔滨产业发展战略选择做出以下分析：面对全球产业发展和变革大趋势，哈尔滨正处于提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力，推进产业结构优化升级的关键时期;在发展战略性新兴产业，发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合方面，正处于传统优势产业与新技术、新业态、新模式协同融合、优化重组的重要阶段。

结合产业发展趋势分析，笔者认为可以从优先发展、转型发展、追赶发展、谨慎发展四个维度（见图1），对哈尔滨未来产业选择与发展路径进行差异化定位，聚焦重点领域优化产业结构，打造产业核心竞争力。具体的战略选择可以概括为：

第一，在具有比较优势、符合未来产业发展趋势的产业领域，抢抓机遇，乘势而上，占据未来产业发展先机。在绿色食品、文化旅游、高端制造、生物医药、节能环保等方面，集中优势资源做大做强;在新材料、新能源、人工智能等方面，着力培养隐形冠军，厚植发展潜力，提高新技术产业化能力。在该类产业领域着力打造绿色食品、文化旅游等两个2-3千亿级产业，培育高端制造以及以生物医药为核心的大健康产业等两个1-2千亿级产业。

第二，在具有一定规模、有待转型升级的产业领域，加快引进新技术、新业态、新模式，提高产业附加值。在化工等传统主导产业方面，加快技术更新改造、促进绿色循环发展，在环保基础上实现较快增长。在现代服务业方面，推动商贸、物流等领域加快融入互联网、物联网、大数据经济;推动金融业完善产品结构、市场结构，着力提高直接融资比重，提高金融供给水平。在该领域，推动物流、金融业稳步跨入千亿级产业行列。

第三，力补短板，逆势上升，以超常规措施打通产业发展链条。在区域产业竞争中相对落后、市场前景仍然广阔的产业领域，力补短板，逆势前行，以超常规措施打通产业发展链条。在新一代信息技术、汽车制造、金融业、现代物流等方面，开展产业链招商，加大政策力度，提高要素供给能力，切实帮助企业降低成本、减少风险，有效帮助企业克服阶段性产业规模效应不足带来的困难，形成良性循环。在该领域，争取快速集聚两个千亿级以上产业。

第四，谨慎推进对外加工贸易等外在条件不稳定、内在条件不充分的产业发展。在优势不明显、前景不明确的产业領域，谨慎推进，做好预案。如对传统对外加工贸易等外在条件不稳定、内在条件不充分的产业，要注意规避市场风险，关注先行地区的新情况新做法。

三、推动哈尔滨市产业发展的配套措施及建议

产业政策对产业升级和城市发展有着直接影响，同时，产业政策模式及其政策工具的选择、政策机制的设计，又受制于特定时期的内外环境、体制基础和技术支撑。结合哈尔滨市产业的现状及未来发展趋势，以及产业发展的优势与劣势，笔者

认为哈尔滨市在有限的资源条件下制定产业政策，需要进一步聚焦主攻方向，提高政策针对性和可操作性。

将进一步加剧企业发展缓慢——产业集聚程度下降——资源人才外流——科技转化率低等一系列恶性循环。

目前哈尔滨在产业发展方向、措施针对性还不足，在力度上还远远不能达到通过降低成本、减少风险、扩大对企业要素供给等方式，弥补企业发展集聚程度不高、规模效应不足、相对成本较高、科技转化较弱等问题。结合哈尔滨当前的发展，笔者首先对产业总体情况作了SWOT分析（见表1）。

一是加大产业链招商力度。围绕未来产业集群发展目标，瞄准世界500强等行业龙头企业，整合政策资源，通过建链、补链、强链等方式，完善产业链配套。推进标准化厂房基础设施建设，采取委托招商等方式吸引龙头企业轻资产“拎包入住”。争取在未来两到三年内实现2-3个千亿产业链招商项目，“搬”来一批奠定产业发展优势、符合未来产业发展趋势、具有市场广阔前景的产业，以产业链招商推动专业化的资本、人才和技术等生产要素聚集。

二是培育产业环境和产业生态。推动政府服务和支持方式创新，完善财政、金融、保险等支持首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用的体系和政策，健全促进创新产品研发应用的政府采购机制。

三是强化产业用地和空间保障。加强产业用地统筹管理，在中心城区推进存量工业用地升级改造，发展工业楼宇经济等新载体，加大创新型产业用房和工地供应力度。支持国家级开发区采取飞抵经济模式托管周边工业园区。探索项目+园区+基金模式，拓展资金来源，吸引社会资本参与园区建设。

四是整合分散在各部门的产业扶持政策和资金。借鉴先进国家和地区有益经验，围绕重点发展的生物医药、绿色食品、文化旅游、先进制造等产业，提出重点支持产业发展的措施。

参考文献：

[1]安树伟，李瑞鹏.高质量发展背景下东北振兴的战略选择[J].改革，2018（07）：64-74.

[2]陈晨.我国产业空心化趋势、成因及对策研究[D].南昌航空大学，2018.