新时代背景下党的基层组织提升组织力的实践路径探析

■于艳茹/沈阳大学

当前，中国共产党党员人数已经接近9000万，约有400多万党的基层组织分布在全国各地。在此背景下，要引导全体党员团结统一，齐心贯彻党的基本路线，在政治上、思想上与党中央保持一致，就必须增强从基层组织入手，以提升组织力为抓手，发挥好教育、管理、监督的组织职能。

一、党的基层组织组织力存在挑战的表现及缘由

中国共产党要始终保持“先锋队”的性质永葆生机活力，就必须把党的先进性建设深入地推向基层。基层党组织作为党的工作的“战斗堡垒”，要以组织建设为有效抓手，提高党员对党组织的向心力，凝聚力。新时代以来，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，广大人民群众身边的“蝇贪鼠害”得到有效整治，党组织的政治性、纯洁性进一步彰显，党内同志团结统一，步调一致，体现了党的基层组织极强的组织力。然而，新时代的问题与矛盾依然存在，党的基层组织的组织力提升依然在路上，个别党支部尚存在一些突出问题有待解决。

具体来说，这些问题主要表现在四个方面：一是党支部活动实效性有待提高，基层组织的作用发挥不够明显。二是个别党的基层组织的党建工作深度不足，党内的政治活动的生动性、感染力不足，教育党员和宣传群众的职能发挥不充分。三是党组织的选任程序的规范化有待提高，监管没有做到“全覆盖”，“两个责任”落实不彻底，缺乏直面违纪违规问题的勇气，导致一些基层组织的问责机制尚未完全落实。四是“灯下黑”的违纪行为在基层虽然得到明显的遏制，但也时有发生。这些问题的产生原因是多方面，受到多方面因素的制约。其中既有党的基层组织及党员个人的思想因素，也有一些在基层工作中的方法因素，还有一些“看似新问题，实则老问题”的制度性、结构性因素。在这些因素的制约下，基层党组织的组织力提升面临更为复杂的挑战。

二、新时代党的基层组织组织力提升的实践路径

提升组织力，必须深入基层，要解决的是如何在理论上进行深化，在实践中进行完善。

（一）创新党的基层组织活动方式

党的基层组织活动的开展，必须以《党章》为根本遵循，但也要注意活动的灵活性、感染性。为此， 要积极创新党的基层组织活动方式，建立既具有基层特色，又能适应组织管理活动需要的组织活动体系。一是要体现时代性，结合社会热点，开发多种多样的基层组织活动形式，通过建设教育阵地、创建党员活动论坛、加强党员交流等方式进行创新，符合新时代要求。二是要用好当下新兴的多媒体技术和传播手段，通过建设党员教育网站、建立党员廉政文化宣公众号等方式，为开展党员活动提供科学先进的平台。第三要充分利用爱国教育基地、党的知识竞赛、演讲比赛等形式，开发党员教育工作中的乐趣，让受教群体自觉、乐于学习相关知识。

（二）强化党的基层干部队伍建设

毛泽东同志曾指出，“政治路线确定以后，干部就是决定性因素”。提升党的基层组织的组织力，也应当发挥基层干部的作用。基层干部群众基础深，工作能力强，才能令行禁止。为此，要进一步完善党内的选人用人机制，破除“论资排辈”的束缚，让优秀的人才通过层层选拔成为基层组织带头人，才能打造出一支政治站位高、立场坚定、意志顽强、品质优良，能力可靠的队伍。立足基层，摸清现实，结合每个领域党基层组织的实际情况，采用有针对性的方式方法，才能拓展选拔人才的视野，选任出出色的基层党员。选拔出人才后，要采用安排他们到党校学习、去先进地区学习取经、加强自我管理等措施，提升个人能力，加快人才成长。同时对于选拔出的人才，要加强教育，实现有效的管理和监督。

（三）切实增强党内激励关怀帮扶

面对新的现实情况，对生活、工作、学习存在困难的基层党员，做好党内关怀和帮扶，赋予党员主体身份，党组织不但从物质上，还要从精神上对党员进行帮扶，可以让生活或者精神上处于低谷的党员深刻体会到党组织的关爱，对自身党员身份产生认同感、归属感、找到存在的价值，可以使他们更加积极主动的投身到党的基层政治建设工作中。但值得注意的是，对党组织内部党员进行关怀帮扶一定要恪守公平公正的原则和适度原则，如果帮扶没有制度、规则约束，不尊重原则和纪律，不但不能提升党组织的组织力，而且会适得其反，制造矛盾，对基层组织的组织力产生负面影响。

（四）通过处置不合格党员为提升组织力排除干扰因素

新时代背景下，深入开展“两学一做”活动是党的基层组织教育党员的重要形式之一。随着全面从严治党在基层的落地生根，基层党组织及党员的政治意识得到增强，先进性得到体现。然而，仍然有极少数党员漠视组织生活，违法党的纪律，不履行党的义务，在生活和工作用缺乏模范作用，给党组织的整体形象带来负面影响。因此，党的基层组织要切实加强纪律建设、作风建设，严格落实好“三会一课”制度，对违反党员义务的党员做好引导和批评教育，对屡教不改，严重违反党的纪律的不合格党员给予处分或开除党籍。从现实来看，“不合格党员”的界定、处理流程尚在基层没有建立起完善的标准和流程，因此在处理上是一件难度大、要求高的工作，主要有以下两个原因：一是不同地域和部门基层组织党员的政治觉悟存在较大差异，组织如何甄别和处置不合格党员有一定的难度；二是党章对不合格党员标准的表述存在弹性空间，导致实际中处置不合格党员可操作性比较差。在新时代背景下，社会环境的改变会对党员的思维模式和行为方式造成影响。如果没有有效的管理约束机制，就会出现一定数量不合格的党员，对组织力提升造成不利影响。建立不合格党员的处置规范，必须在结合实际，方可纳入规章制度。党的基层组织必须教育党员严守纪律，通过组织生活，结合纪律履行情况，切实开展批评与自我批评，让“红红脸，出出汗”成为常态，锤炼党性修养，排除组织力提升的干扰因素。