广西高校共青团组织廉政风险防控体系构建研究

■张连云/南宁学院

党的十八届三中全会进一步强调要“健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”在十八届三中全会精神的指导下，我们需要明确广西高校共青团组织廉政风险防控体系构建的目标、重点、基本思路、基本原则以及构建的举措，从而保障这一防控体系的科学构建和深入落实。

一、体系构建的目标

首先，广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建涉及到全区反腐倡廉建设的各个方面，因此，要致力于把党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿到整个廉政风险防控工作的始终，注重强化领导干部的为人民服务意识和廉洁自律意识，结合领导班子成员的作风建设、领导制度建设以及干部队伍建设，把广西高校共青团组织行政审批项目、政务公开工作以及高校服务事项等作为监督和防控重点，建立健全以教育为先导、制度为保障、监督为防线的廉政风险防控机制，积极营造廉政勤政的工作格局。

其次，预防是广西高校共青团组织廉政风险防控体系建设的关键和首要任务，做好预防工作能够最大程度控制腐败的风险。这是建立健广西高校共青团组织惩防体系，落实拒腐防变措施的一条新的途径，为教育检查工作的开展和创新提供了新的视角。建立健全这个防控体系，必须立足于预防，全面提升广西高校共青团组织行政人员、教师队伍及相关工作人员的拒腐防变意识；建立健全廉政风险预警机制和监督机制；增强廉政风险查找、定级、防范、评估及追责能力及廉政风险防控工作的落实效果，从而建立各方面、各环节相互联系、相互统一的廉政风险防控体系。

二、重点防控内容及具体表现

在廉政风险防控体系建设的过程中，既要全盘把握，更要突出重点，把握关键。做好广西高校共青团组织廉政风险防控体系的建设工作，需要把握以下四个方面的重点防控内容。

首先是思想道德风险，具体表现为：思想意识不坚定，虚报浮夸、铺张浪费、弄虚作假，应付上级指示，说一套做一套，搞上有政策、下有对策，思想涣散、性格软弱，以权谋私、唯利是图、奢侈腐败以及强权主义等不良风气盛行。尽管许多高校精心部署，领导开会动员，在各个下属单位中全面开展宣传和教育，学习和理解开展廉政风险防控工作的重要性和必要性。但是还是有些不足。

其次是权力运行环境风险，具体表现为：一些干部，特别是党员领导干部，容易受到包括利益诱惑在内的各种非正常因素的影响，以权谋私，从而破坏正常的行政程序及行政效果，导致了权钱交易和失职渎职的廉政风险。

再次是制度机制风险，具体表现为：冷淡对待甚至漠视改革发展新形势对领导干部廉政建设提出的迫切要求，不认真履行行政职责、不及时完善各项规章制度，造成体制机制在某种程度上缺乏相互间有效的支撑和制约，监督效果大打折扣。

最后是工作流程风险，具体表现为：工作流程不统一，导致部分领导干部因个人利益或个人欲望发生腐败行为，破坏正常的工作流程。

三、基本原则

首先，与全区党的建设、全区经济社会发展相统一。

广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建并不是孤立的，而是与全区党的建设、经济社会发展以及反腐倡廉建设相结合、相统一的。只有这样，才能实现广西高校共青团组织廉政风险防控体系与其它各项行政管理工作的高度融合和有序发展。党的建设包括廉政风险防控体系的构建，全区党的建设的情况决定了广西高校共青团组织廉政风险防控体系构建的方向和具体目标；同时，广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建又极大地丰富和发展了全区党的建设和反腐倡廉建设的基本内容，为全区党建工作的顺利开展，尤其是提高党的廉政意识，预防腐败提供了新的平台和新的载体。

廉政风险防控体系建设也离不开全区的经济社会发展状况，其寓于经济建设和社会建设的发展过程中，并需要经济社会力量提供必要的基础和支持。同时，“腐败会对经济社会发展造成不可估量的危害和桎梏”，广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建对经济社会发展又产生极大的影响，其构建情况关系到经济社会在发展过程中能否在某些甚至整个领域消除腐败的影响。所以，广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建应当充分考虑全区经济社会发展条件和状况，做到二者的高度结合和统一。

其次，坚持统筹协调。

在分析源头治腐、排查风险的过程中，要充分考虑统筹协调的方式方法。要充分考虑广西高校共青团组织廉政风险管理机制构建中的全方面因素，运用系统思维，从全局和整体出发，将每一项工作落到实处，并保证各项工作的协调统筹，掌握好廉政风险防控体系建设的大局。

再次，尊重广西高校共青团组织基层同志的创新精神。

“要以改革创新精神统领全局，尊重基层同志的创新精神和创新成果，立足实践，充分吸收、听取、运用反腐败的新思路、新途径。”基层同志最能了解廉政风险防控体系构建的关键和重点，对采取何种措施解决问题具有重要的发言权。因此，必须充分重视基层同志的创新思路、创新方法和创新成果，为广西高校共青团组织廉政风险防范体系的构建提供理论和实践创新，提供不竭的创新力量源泉。

最后，因地制宜，实事求是。

要针对广西高校共青团组织具体的不同地方、不同部门、不同职位的不同特点，确定具体可行的廉政风险防控的任务及构建方式，实事求是，不高一刀切。要通过循序渐进、稳步开展的方法，科学合理的推进广西高校共青团组织廉政风险防范体系的构建。

四、体系构建的措施

首先，加大廉政风险宣传教育的力度。

为了更好地贯彻党中央对廉政风险防控工作作出的整体部署，引导广西高校共青团组织党员干部正确对待廉政工作，增强他们的自我约束和自我防控的意识，从根本上解决一些部门思想上不愿管、不想管，意识上不愿自我监督、自我限权的惰性问题。为了切实把党中央精神深入到人们的心底，融入到业务及个人生活中，需要做好以下三个方面的宣传教育工作：一是要明确反腐倡廉教育的重要性。二是要明确反腐倡廉教育的主旨。三是要强化反腐倡廉政策法规教育。

其次，做好科学严密的顶层制度设计。

实行科学严密的顶层制度设计是廉政风险防控工作的重中之重，它关系到广西高校共青团组织防控工作的统一部署，及各个地方、各个单位防控工作标准的统一。其中统一的领导干部岗位轮换机制是解决这一问题的的有效措施。具体来说包括两方面的内容：一是要统一落实轮岗制度。要从广西高校共青团组织的顶层设计出发，制定出更加详细而统一的轮岗制度，并保证其细化和落实。二是要在统一顶层设计的同时，择优“进、退、留、转”。干部的进退留转关系到领导班子的稳定和工作效率。定时开展交流和轮换，激励新的隐形人事关系的健康发展。

再次，完善廉政风险问责制度，增强执行力度。

全区廉政风险防控工作在广度上取得了一定的成效，但在深度上仍然存在各种不作为、形式主义、缺乏针对性、实效性的问题，因此，要从责任落实方面着手，将廉政风险防控问责制度细化，并采取多种问责形式，增强领导干部及相关人员的执行力度，保证各项防控工作都切实落到实处。一是细化问责的情形。二是多样化问责的种类和方式。

第四，创新技术手段，创新防控方法。

广西高校共青团组织廉政风险防控工作基本上还是沿用一般的行政和工作步骤，缺乏新型、有效的现代科学技术，而在具体的防控工作方法上，仍然存在过于宏观，缺乏对个人风险的具体查找和监督方式。因此，在整个防控工作中，不仅要大胆运用现代科技手段，还要创新方法，建立具体的领导干部财产申报体系，保证监督落实到个人。一是运用现代信息技术，建立人力、物力、财力的信息化数据系统。二是创新防控具体方法，建立领导干部财产申报体系，强化监督，保证廉政风险防控体系建设不断向前推进。

第五，建立健全效能监察机制，增强防控工作的时效性。

只有真正做到廉洁从政，才能赢得民心，赢得群众的支持和参与。因此，在广西高校共青团组织廉政风险防控体系的构建过程中，必须通过效能监察扩大反腐败效果，检验廉政风险构建效果，以效果反映体系构建工作的不足，以便及时调整制度、方案、方法等，从而增强廉政风险防控工作的时效性。具体包括以下几个方面：一是明确效能监察工作的着力点。要通过广西高校共青团组织管理理念和方式的转变和创新，实现教育机构的法制化、科学化。二是加强效能监察机制建设。要建立和完善绩效评价、监察监督体系，统一评价、管理、晋升、奖惩等标准，把风险的发生和风险造成的损失尽可能地降低到最低限度。

第六，强化权力运行过程中的信息沟通，保证程序的有效衔接。

广西高校共青团组织中，上下级之间缺乏有效的衔接和互动，一般是上级命令，下级执行，而在这一程序中往往缺乏充分的信息沟通，从而导致了程序衔接不强的问题。因此，要以广西高校共青团组织政务信息管理系统为平台，加强广西高校共青团组织行政权力运行中的信息交流和沟通，改变纯粹的权力运行过程，将这一过程改变成信息获取、交流和处理的过程，增强权力运行程序的衔接水平，避免人为因素造成的不良影响，形成廉政风险防控的信息沟通，提高执行效率，并完善权力运行的沟通和制约机制。

最后，加强广西高校共青团组织廉政文化建设。

通过廉政文化建设，积极采取科学合理的廉政文化宣传和鼓励教育、廉政文化载体建设、廉政文化机构管理、廉政文化推陈出新等措施，加强对广西高校共青团组织人员的从政道德教育、廉政风险警示教育，从而增强参与者的科学行政理念，在整个广西高校共青团组织内部创造良好的权力运行环境，为全区廉政风险防控体系建设创造和谐的环境氛围。