怀化职业教育精准扶贫的实践与研究

谢海琼　罗毅华

摘 要：职业教育因其特有功能一直来被公认为是输血式扶贫中最持久有效的扶贫方式。阐述了怀化市职业教育精准扶贫的内涵与特点，深入剖析怀化市职业教育精准扶贫取得的成效及面临的挑战，探求提高怀化市职业教育精准扶贫效率的对策措施，对解决怀化市区域性整体贫困问题具有重大的现实意义。

关键词：怀化;职业教育;精准扶贫;实践

文章编号：1004-7026（2019）15-0048-03         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

随着湖南省第十三个五年规划“全面建成小康社会新目标”中，明确了“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域性整体贫困”的目标[1]。可见，地处武陵山片区的怀化市精准脱贫任务艰巨。在教育扶贫基本理论与各级政策指导下，怀化市职业教育系统认真借鉴中外职业教育精准扶贫成功经验，在“学生资助工作、职业技能培训、工作队驻村帮扶及人才培养模式创新”等方面取得了显著成效。同时，由于存在贫困人口职业教育意愿不强、财政投入不足与师资有限等困难，一定程度阻碍了怀化市职业教育精准扶贫作用的发挥。因此，要采取多种措施，进一步激发贫困人口参加职业教育的意愿，增强区域性职业教育在精準扶贫中的引领作用，整合区域职业教育资源，构建职业教育全面参与产业扶贫机制，以更好地发挥职业教育的精准扶贫作用，助推怀化市尽早实现整体脱贫。

1  怀化市职业教育精准扶贫的内涵与特征

1.1  怀化市职业教育精准扶贫的内涵

职业教育中的精准扶贫意味着贫困家庭中具有劳动能力的成员可以通过职业教育（培训）掌握“一技之长”，从而实现顺利就业、稳定就业和体面劳动。“教育（培训）一人，就业一个，脱贫一家”是确保贫困家庭脱贫、切断贫困代际传递的重要方式[2]。怀化市职业教育精准扶贫指采用科学有效的标准和程序，精确识别怀化市贫困人口职业教育需求;结合怀化市实际和贫困人口的职业教育客观需求，开展精确的职业教育扶持服务，使接受职业教育的贫困人口掌握脱贫、致富的知识和技能;提高其科学文化素质和综合素养，并对其实行跟踪动态精确管理，直至最终彻底摆脱贫困。

1.2  怀化市职业教育精准扶贫的特征

1.2.1  遵循基本的教育扶贫理论及政策

有关教育扶贫，在如贫困文化理论、资源要素理论、人力素质贫困理论及系统贫困理论等中都有较系统、全面的阐述[3]。以上理论认为，与其他类型教育相比，职业教育存在多方面优势;同时，受扶贫政策和受教育成本的影响，职业教育更便于承担大量的扶贫任务，扶贫对象更具体、更直接、更具针对性[4]。

1996年，《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中明确提出，“要把扶贫开发转移到依靠科技进步，提高农民素质的轨道上来”。2010年12月印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中，对“普职招生规模、农村劳动力转移培训、农村劳动预备制培训”等与职业教育相关的精准扶贫提出了更明确的要求。

2012年，习近平总书记在河北阜平县指出：“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长”。2014年6月，习总书记又着重强调了贫困地区教育的重要性，指出要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。湖南省也将“教育培训拔穷根”作为“十三五”精准扶贫的主要对策措施之一[5]。

1.2.2  减少怀化市贫困人口数量，提高贫困人口生活质量、水平

怀化市精准扶贫的主要目标是到2018年建市20周年时，贫困人口数量减少到18万以下，贫困发生率减少到7%以下;到2020年，全市75.23万贫困人口整体脱贫，13个扶贫工作重点县市（区）和1 237个贫困村全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近湖南省平均水平[6]。怀化市职业教育理应为当地实现精准扶贫目标贡献力量。

1.2.3  借鉴国内外职业教育精准扶贫成功经验

从实践层面看，日本通过财政投入，实施“在贫困人口聚集区建立贫困学校，在收容所设立附属小学，在贫困人群聚居区成立专门夜校，重视偏远山区的教育扶贫”;美国“将发展农村学前教育作为政府重要任务，设立专项资金完善学前教育机构条件，采取专项措施保证学前教育优质师资，不让农村孩子输在起跑线上”;英国的“教育优先区”方案与“教育行动区”计划。这些发达国家的教育政策对提升贫困地区贫困户的人力资本起到了重要的作用，对我国的职业教育精准扶贫具有一定的借鉴意义。

多年来，我国在教育扶贫实践中积累了丰富的经验，总结了具有一定推广价值的模式，如宋清华等提出的“9+2”模式;朱德全提出的“双证式”课程改革模式等[7]。

2  怀化市职业教育精准扶贫的成效和面临的挑战

2.1  怀化市职业教育精准扶贫的成效

2.1.1  学生资助工作扎实规范

怀化市所有在读中职农村户口学生均享受了国家减免学费补助金2 400元/年，家庭困难学生均享受了国家助学金2 000元/年，部分家庭贫困学生还享受了“雨露计划”1 500元/年。据统计，近3年怀化市为数万名农村户口中职在读学生办理了减免学费和助学金;为约10 000名大学生办理了生源地贷款。怀化市还采取各种措施在“应助尽助”的基础上，逐步加大对中等职业技术教育学校建档立卡贫困家庭学生的资助。

2.1.2  职业技能培训成效显著

根据怀化市农委统计，截至2017年2月底，怀化共计完成培育新型职业农民4 329人（包括生产经营型、专业服务、技能型和扶贫户培训）。2015年冬季以来，全市共举办各类农民技术培训班511期，现场指导665次，培训人数达15 252人次，免费发放培训资料18.9万份。怀化职业技术学院开展了面向怀化、湘西、张家界、邵阳三市一州36个扶贫县招生的“新型职业农民”“农村产业致富带头人”及“贫困村创业致富带头人”等培训，累计为这些地区培训各类农业技术技能型人才5 678位，其中35岁以下学员1 701人，30岁以下学员839人。

2.1.3  驻村帮扶工作亮点突出

怀化市委、市政府决定，职业教育机构、职业教育学校都要派出专门的精准扶贫工作队前往政府指定的贫困村，对贫困村、贫困户及每个贫困人口开展扶贫工作。工作队严格按照上级政策精神，开展驻村帮扶等相关工作，他们走村入户，了解村情、民情，与贫困户、贫困人口促膝谈心，既给贫困户、贫困人口以精神安慰，更帮助他们找到脱贫致富的好思路、好项目;与村、支两委基层管理人员全方位探讨、谋划村集体经济发展的可持续项目，在怀化市职业教育精准扶贫中作出了重要贡献。

怀化职业技术学院精准扶贫工作队2015年初负责的怀化市芷江县梨溪口乡白土田村，2016年10月被评为湖南省“脱贫攻坚示范村”。怀化职业技术学院因驻村脱贫攻坚工作成绩显著，在2015年的怀化市脱贫攻坚综合绩效考评中获得了“优秀单位”，相关党政院领导分别记三等功一次;2016年怀化职业技术学院被评为怀化市脱贫攻坚驻村帮扶工作先进单位。怀化职业技术学院在驻村帮扶工作中总结、提炼形成“深入扶贫对象，深入田间地头，深入产业经济;大胆创新扶贫机制，创新科研成果，创新扶贫路径;通过活动、结对及具体的帮扶措施，充分融合学院和贫困村中的贫困户、贫困人口;使贫困村、贫困村中的贫困户的理想信念、作风习惯及团队协作精神等都有所提升”精准扶贫模式，即“三创三深、三融三教”精准扶贫模式，可操作性强、可复制且效益较高，得到了普遍认可，区域内各单位争相前往学习、取经。

2.1.4  探索、创新职业教育人才培养模式，为怀化市精准脱贫提供人才支持

怀化市各职业教育院校时刻牢记“培养优秀人才促进区域经济社会发展”的使命，不断探索创新人才培养模式，努力提高人才培养质量。每年职业院校毕业生进入到怀化市的各行各业，他们的优良表现见证了怀化市的职业教育发展，也为怀化市的精准脱贫贡献了应有的力量。如怀化职业技术学院在传承“安农人才培养模式”基础上，结合近年办学实践创新的“三平台、三阶段、产学研推四位一体现代学徒制”人才培养模式，已在农业类专业中广泛实践，效果显著，分布在各行各业的毕业生获得了当地社会的普遍好评。2016年怀化职业技术学院圆满通过了“湖南省示范性（骨干）高职院校”检查验收。

2.2  怀化市职业教育精准扶贫面临的挑战

怀化市职业教育精准扶贫取得了良好的成绩，但同时也面临着以下挑战。

2.2.1  贫困人口职业教育（培训）意愿不强

走访调查中发现，建档立卡贫困户中还有一定比例应接受职业教育的对象，他们中的大部分人在外务工，且月收入并不高，有的报酬仅约1 000元/月，但普遍接受职业教育培训的意愿不强。有些人即使报名参加了培训班，但培训过程中不能坚持，培训效果不佳。

2.2.2  怀化市职业教育和精准扶贫金融投入不足，资金供需矛盾突出

怀化市职业教育机构因财政投入有限，基础设施薄弱，存在教育教学设备、实习实训器材滞后等问题。经过长期扶持，仍处于贫困线以下的贫困人口往往是难啃的“硬骨头”，他们不仅需要因人施策、因材施教，更需要大量的资金做后盾。虽然，近年国家对职业教育及职业教育培训的投入越来越多，分配到每一位受教育者（受培训者）上还是相当有限。根据相关政策，目前为法定劳动年龄内贫困劳动力提供就业技能培训的补贴标准为500～1 320元/人;对贫困县市（区）劳动力提供素质提升培训的补贴标准为850～2 244元/人。但是，因各方面原因，这样的标准基本不能满足相应的培训需要;其他类似补贴或优惠也存在同样的问题，一定程度影响了职业教育扶贫学历教育或培训的质量。

2.2.3  怀化市的职业教育及精准扶贫缺乏教师支持

怀化市的职业教育机构均不同程度地存在教师短缺现象。怀化市工业中专、芷江县民族职业中专这样的示范性中专因编制等条件限制，外聘教师多达20余人，至于其他普通中专，师资问题更加突出。怀化职业技术学院是怀化市唯一的高职学院，专职教师数量也一直不足，专任教师人均周课时达18节之多，甚至有的多达20多节。可以说，教师不足是怀化市职业教育在区域性精准扶贫中的主要挑战。

3  对策建议

（1）加强职业教育（培训）宣传，激发贫困人口职业教育（培训）的兴趣。贫困人口之所以对参加职业教育（培训）的意愿不强，说到底是存在“我不了解职业教育，对通过职业教育（培训）改变贫困没有自信”等问题。因此，要利用“农闲”、春节团聚等机会，采取各种措施，以贫困人口、农村居民喜闻乐见、通俗易懂的表现形式，宣传国家有关职业教育的优惠政策，宣传职业教育（培训）的相关专业及学成后给学习者带来的可观改变等，激发其积极参与职业教育（培训）的兴趣和坚持的毅力，为发挥职业教育精准扶贫的作用提供坚实的思想基础和前提。

（2）加大对区域性职业教育龙头——怀化职业技术学院的投入，进一步增强其在区域性精准扶贫中的引领作用和综合能力。首先要加大对怀化职院的硬件投入，为高技术技能型人才学历教育提供应有的物质保障。其次要站在“以怀化职业技术学院为怀化区域经济建设引领者”的高度，给予各方面的重视和支持。对怀化职院的专业建设、师资队伍建设及基础设施等给予应有的经费支持，出台相关政策，扎实推进怀化职院与怀化市区域内行业企业的深度融合。同时，给予怀化职院更多在精准扶贫中发挥现有优势与潜力的机会，使其在履行精准扶贫职责时，自身也得到更好的发展。

（3）整合区域职业教育资源，最大限度地提高职业教育精准扶贫效率。一方面，在加大对职业教育的投入时，优先考虑辐射作用（溢出效应）较强的单位、学校，同时采取措施整合区域内已有或潜在的职业教育资源，对通过整合可以足量获得的资源，不再重复添置。另一方面，应在怀化市建立主要包括政府相关部门、行业企业及中高职教育机构和学校的区域性职业教育集团，对怀化的职业教育进行整体谋划和资源整合，并通过校企合作共同确定专业人才培养方案，共同参与专业建设和课程建设，扎实推进职业教育学校与行业企业的深度融合，从而达到区域性有限资源在精准扶贫中的效益最大化。

（4）构建使职业教育院校及相关机构全面参与怀化市产业扶贫的机制。要构建相关机制，使怀化市的职业技术教育学校，尤其高职学院的人力资源能充分参与怀化市的产业精准扶贫活动，如产业精准扶贫项目选择的可行性论证、风险评估与防范等环节，群策群力，降低产业精准扶贫风险，使区域性产业在为精准扶贫作出贡献的同时，实现自身的可持续发展。

4  结束语

职业教育精准扶贫是一项细致而长久的工作，怀化市职业教育精准扶贫已取得了一定成绩，但仍任重道远。在实践中，应大胆探索、谨慎求证、不断完善、不断超越，才能助力怀化市职业教育的精准扶贫工作，助推怀化市尽早实现整体脱贫。

参考文獻：

[1]潇湘晨报.湖南“十三五”规划建议全文[EB/OL].[2015-12-03].http：//www.xxcb.cn/event/hunan/2015-12-03/

9034911.html？source=xxcb.media.baidu.com.

[2]王大江，孙雯雯，闫志利.职业教育精准扶贫：理论基础、实践效能与推进措施[J].职业技术教育，2016（34）：49.

[3]谢君君.教育扶贫研究述评[J].复旦教育论坛，2012（3）：70，67.

[4]征玉韦，王德军.职业教育扶贫开发功能之比较研究[J].当代职业教育，2014（1）：8-9.

[5]邹平.精准发力加快推进云南教育扶贫全覆盖[J].云南教育，2015（11）：8.

[6]文斌.怀化深度扶贫模式创新研究[J].五溪源论坛，2017（2）：19.

[7]董云，费丽娜，张永升，等.教育扶贫的国际经验及国内实践创新研究[J].世界农业，2013（3）：138-139.