新时期基层文物保护的路径研究

钟媛

摘 要：中华文明上下五千年，为世人留下了大量的遗址和遗物，而这些遗址和遗物大都坐落于村镇中。文物的不可再生性使文物保护工作处于重要位置。但从基层文物保护现状分析来看，保护意识低下、执法不严格、经费欠缺等问题严重影响了基层文物保护工作的顺利开展。文章首先分析了文物的价值，并对其保护现状进行了分析，最后对新时期下基层文物保护的路径进行了深入研究，希望能够推动基层文物保护工作的顺利开展。

关键词：新时期;基层文物;保护路径

习近平总书记强调，各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护和经济社会发展。随着党和政府对文物保护工作重视程度的不断增加，基层文物保护工作取得了很大的进展。但是，受主客观因素的影响，基层文物保护工作还存在一些问题。本文就以此为出发点进行具体说明。

1 文物的价值和作用

文物的价值是与生俱来的。总体来讲，文物的价值主要体现在三个方面，即历史价值、艺术价值和科学价值。文物所表现出来的意义，就是文物价值的体现。文物不仅是科研的主要资料，还能为人们提供一定的历史借鉴作用，可以说，文物对社会的发展起着积极的推动作用。文物的价值和作用有必然联系，但又有所区别。人们对文物价值的肯定不是在短时间内完成的，而是一个长期认识的过程，是随着社会的发展和人们科学水平的提升而逐渐增强的。而文物是否产生作用，则和文物价值的高低有着直接的联系，可见文物的作用也会随着人们认识的提升而逐渐增强。即便是同样的文物，所属时期不同、地点不同，它们体现的价值也是千差万别的。而这种改变不是降低了文物本身的价值，而是人们赋予了其新的价值。这种情况只会出现在特定的情境中。文物是历史发展的产物，带有鲜明的时代特色，所有的文物都充满了当时时期的特色，因此都具有历史价值。不同类型的文物，从各个方面放映了当时社会的实际情况。各种类型文物的产生和发展以及日后的变化，都深刻体现着社会科技、经济以及人们精神面貌的变化。总体来讲，文物是人们追溯历史的重要依据，在没有文字记载的远古时代，文物成了解读历史的重要依据。

2 当前基层文物保护工作现状分析

2.1 执法力度薄弱

《文物保护法》是基层文物保护顺利开展的重要保障，有效的执法力度可以打击一切破坏行为，当前薄弱的执法力度就是文物破坏者的帮凶。在基层文物保护工作中，我国执法力度薄弱主要体现为缺乏一支有力的执法队伍，很多偏远地区不仅没有设立文物局，而且工作人员根本没有认识到文物保护的重要性，甚至一些县级地方根本没有文物执法部门，执法不严、有案放置的现象普遍存在，只要没有上级领导的批示，文物执法部门就形同虚设。

2.2 存在严重的文物安全隐患

我国当前的基层文物保护中存在很多漏洞，主要表现为文物管理人员没有较强的保护意识，随处可见脱离岗位、吸烟区域不明确等问题。甚至一些基层文物单位偷偷使用超负荷的电器，这大大提高了火灾的发生几率。此外，一些文物保护单位的灭火器年久失修，甚至一些文物都没有配备相应的灭火设备。以上安全隐患严重影响了基层文物保护工作的开展。

2.3 文物保护体制不完善

体制不完善，各部门没有明确的分工，出现问题不是从自身找原因而是互相推卸责任。正是由于责任不明确，进而导致基层文物管理部门担负着管理和执法两项工作，管理、保护、执法等全部落在了基层文物单位身上。基层文物单位工作不明确，而且复杂、沉重，工作人员身兼多职的现象非常普遍，这就使基层文物保护工作没有系统性的管理，成为一盘散沙。

2.4 文物保护宣传不到位，社会参与意识低下

当前基层文物保护工作力量主要来自于政府，民众、社会等的参与意识低下，很难形成规模性的保护力量。随着文物经济利益的不断提高，人们将罪恶的双手伸向了历史文物，偷盗、倒卖等情况一再发生。长时间以来，我们做的仅仅是文物保护，并没有进行宣传教育工作，导致广大民众对文物保护没有深刻的认识，这也间接导致了文物的破坏。

2.5 缺乏專业性的人才

文物保护工作的开展离不开一支技术过硬、专业性强的队伍。但是在基层文物保护中，最为突出的一个问题就是高素质人才缺失，并且从事基层文物保护的人员配置也不合理，很多人由于文物保护知识薄弱、业务能力差等问题，在实际工作中操作不规范，从而导致文物破坏。不合理的人员配置很难满足新时期文物保护工作的发展。基层文物保护大都采用拆旧建新的方式开展，这样不顾后果的行为势必会对文物造成巨大破坏，并且因为资金投入的不到位，许多文物保护工作并未得到有效的开展。

2.6 基层文物开发和保护失衡

对文物的开发和利用是体现文物历史价值、文化价值的重要手段。当前，随着人们关注程度的不断提升，电视媒体等“鉴宝”节目的火热，文物也在这种形势下被逐渐炒热。而对文物的过度开发也为文物保护工作的进一步开展造成了困扰，基层文物开发和保护并未形成系统的体系，导致失衡情况的出现。此外，地方政府将工作的重点放在了经济建设上，完全忽视了对文物的保护，导致大量文化遗产被破坏。

3 新时期基层文物保护的路径研究

“功在当代，利在千秋”，这八个字凝结了习近平总书记对文物保护工作意义的认知，体现了习近平总书记对文物保护工作的高度重视。“十八大”以来，习近平在各地考察、出国访问时常常对文物保护工作提出要求，并身体力行推动保护文物工作。在人类历史不断发展中，大量珍贵的物品被保存了下来，其中一些历史物品被埋藏在了不明显的地方，通过对这些文物的分析和研究，可以追溯以往的历史，它们具有很高的历史研究价值。为此，我们要提高对文物保护工作的认识，文物保护就如同建造一座高楼大厦，没有稳固的根基，很难走得长远。同时，文物保护工作开展过程中受到了来自各个方面的影响，这些问题若得不到及时的解决，势必会影响文物保护工作的顺利开展。因此，采取积极的应对措施，做好基层文物保护工作，有利于中华优秀文化的传承，有利于社会的稳步前进。

3.1 明确责任，加强各部门协调，形成文物保护的机制

《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确了政府在文物保护工作中的主体责任，提出了文物保护工作要纳入到政府的日常行程中，并作为部门考核的重要指标。所以在明确主体责任的情况下，公安、城建等部门要形成文物保护的机制，并严格按照《文物保护法》的相关规定严格执行，各司其职，做好本职工作。一是严厉打击破坏文物的行为，通过对偷盗、挖掘文物等违法案件的处理，联合新闻媒体向社会公布，形成威慑力;二是地方政府和国土部门要将文物保护“纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体质改革、纳入各级领导责任”五纳入落实到实际工作中去;三是构建省、市、县、镇、村五级保护体系，并逐渐落实监管责任，最终形成以政府为主体，各部门各司其职，社会全员参与的文物保护机制。

3.2 建立一支专业的文物保护人才队伍

专业性不强、队伍老化、人员不足，这些是当前基层文物保护工作的一大现状。面对此种情形，政府要加大人才培养力度，一方面积极引进应届毕业生，为文物保护队伍注入新鲜活力，优化队伍建设;另一方面定期开展员工的培训工作，通过高校、在职教育等方式，提升工作人员的专业素养，建立一支年轻化、专业素养过硬的的文物保护人才队伍。县级文物保护单位要积极引进专业技术人员，同时还要动员社会的力量，依托高校等一同为培养文物专业型人才而努力。

3.3 做好基础工作，推进基层文物保护工作的顺利开展

经过第三次全国文物普查工作，文物数量大大增加，在新增的文物中，很大一部分是不可移动文物，很多文物遗址面临保护的问题。为此，在文物保护中一定要加强这部分文物的管理，并采取积极的措施尽快建立这些文物的管理机制，在这些文物被逐渐利用的基础上，实现文物资源的数字化管理。与此同时，对于不可移动文物的管理，可以采用分级管理机制，并做好文物的保護工作。对于文物点比较集中的市、县等要建立专项的保护机制，并纳入当地的建设中去，以保证文物点的完整性。

3.4 做好宣传教育工作，增强民众的文物保护意识

要想保障文物保护工作的顺利开展，意识是关键，只有人们的意识增强了，才会转化为实际行动。一是基层政府要做好宣传教育工作，基层部门要严格按照《文物保护法》的要求，不断提高认识，并将文物保护纳入政绩考核中。同时，基层政府还要认识到文物保护和经济发展的关系，根据当地的实际情况合理开发，推动当地经济的发展。所以，基层政府要端正自己的思想，将文物保护纳入到经济发展中来，形成本地的发展特色。二是加大文物保护的宣传教育力度，让文物保护意识深入到群众中去。很多群众并未认识到文物保护工作的重要性，地方政府要利用报纸、电视媒体以及微博、微信等加大对文物保护的宣传力度，为文物保护营造一个人人有责的氛围。三是提高文物保护单位人员的专业能力，从思想上转变人们的意识，从行动上为文物保护做出努力。文物保护管理人员要严格依照相关的法律法规进行文物保护工作，将本职工作落实到位。

3.5 依法执行，加大执法力度

文物保护工作的开展一定要严格按照相关法律法规执行，并加大执法力度，主要从几下几个方面开展：一是明确执法人员的具体职责，文物保护工作是一项复杂的工程，其涉及面广，在执法前，执法人员可以进行合理的划分，明确自身的范围，并向公众提供举报电话等相关联系信息，一旦发现破坏行为及时举报。二是健全法律法规，《文物保护法》是文物保护的基本法律，一切文物保护工作的开展都要依此法进行，而当地政府部门要根据自身的情况，制订符合本地的意见，并在不断的工作中总结问题，促进法律法规的完善和发展。三是设立奖惩制度，通过物质奖励的方式，调动群众文物保护的积极性和主动性。在给予奖励的时候，一定要严格保密举报人的各项信息，保证其人身安全。四是在经济发展、环境保护和文物保护出现矛盾时，一定要树立文物保护第一的意识，对一些基层政府未按规定执行的行为，要给予相应的惩罚，保证城乡建设和文物保护的协调发展。

3.6 加强管理，加大对文物保护的扶持

文物是人类发展过程中留下的宝贵遗产，是不可再生的资源，文物具有历史价值和文化价值，是对文化的传承。所以，在文物保护中一定要加大财力、人力、物力的支持。第一，政府要给予资金支持，文物管理部门可以申请文物保护的专项费用，用于基层文物的保护。此外政府也要拨用专项资金用于文物的保护，并将文物保护的经费纳入政府预算中，拨款经费也要随着经济的发展不断增加，用于文物保护的专项经费要妥善保管，防止出现挪用的现象。第二，基层政府要做好文物保护的规划，尤其是一些文物资源丰富的乡村一定要做好规划工作，并根据文物资源的实际情况及时申请保护经费。第三，广开渠道，筹集文物保护资金，文物保护不能单纯地依靠政府，社会大众也要积极参与进来。政府可以通过广开渠道，联合政协委员建立文物保护组织，向企业、个人等筹集资金，用于文物的抢修工作。

4 结束语

综上所述，文物是中华民族的宝贵遗产，新时期如何做好基层文物的保护工作是政府当下最为重要的工作。基层文物保护工作的开展不仅不会阻碍经济的发展，而且还会成为推动经济发展的一大有利因素。基层政府要采取积极的措施，解决当前基层文物保护中存在的各项问题，通过建立数字化管理体系、加大执法力度，形成以政府为主体、全民参与文物保护的良好氛围，促进基层文物保护工作的有序进行。

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