国企混改加速，重点在于提升效率

剧锦文

近日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议上提出，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。国企混合所有制改革进入了加速期。

自从党的十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济以来，经过近些年的全力推进，国企混改取得了显著的成效。截至2017年底，我国中央企业及下属企业中混合所有制企业数占比达到70%，省级国有企业混合所有制户数占比56%。从产业类别看，商业一类央企混合所有制企业户数占比达到73.6%，商业二类占比为62.6%，公益类占比为31.1%。房地产、建筑、建材、通信、矿业等五个行业混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。2013年-2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70%。

国企混改之所以能取得这样的成绩主要原因在于：

第一，注重顶层设计。中央、国务院、国资委围绕着国企混改做出了一个思路非常清晰的顶层设计，全盘指导混改工作的进行，有力地确保了改革的主次分明、上下结合和全面深化。目前已经形成了以《深化国有企业改革指导意见》为统领、若干配套文件为支撑的1+N政策文件体系，为国企改革提供了制度体系和政策依据。

第二，积极推进试点，并逐步扩大。到目前为止，已经进行了四批混改试点。2016年9月，国家发改委决定东航集团、联通集团等9家央企实施首批试点。2017年，第二批又公布10家试点企业。前两批选定的19家试点企业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，都是行业内的代表性企业。2018年，第三批混改试点企业31家，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家。2019年5月17日，第四批混改试点获得国家发改委批准，共有160家企业，其中中央企业系统107家，地方国企53家，涉及企业资产2.5万亿。

第三，强化了党对混改过程的指导。尤其是在企业内部通过党组织与“新三会”的深度融合，使国企混改保持了正确的方向。

从混改具体的实施途径来看，主要有引入战略投资者、企业高管持股和员工持股等，从目前的信息看，普遍取得了较好的效果。

现在中央决定在未来要加快国企的混改速度，目的显然在于提升混合所有制企业的经营效率。重点在于以下两个方面：

第一，探索出最合理的产权结构。前一阶段的混改已经使国有企业的产权实现了多元化，但多元化的产权结构并不能说是最好的结构，合理的产权结构一定是企业效率最大化的结构。因此，下一阶段的主要任务就在于通过实践摸索出一个最有助于提升企业经营效率的产权结构。

第二，企业的治理结构的优化。近些年来，伴随着国企建立现代企业制度工作的推进，大多数国企都建立了董事会、监事会、经理层等公司治理机构，但是如何理顺它们之间的关系，如何实现将最优秀的经营人才通过市场化的方式选拔出来，建立怎样的激励和约束机制并有助于促进企业的创新能力、盈利能力等竞争力的提升，此外，如何将党组织嵌入到企业的治理结构、治理机制之中，也应成为下一阶段工作的重点。▲

（作者是中国社会科学院经济研究所研究员）