浅析国有企业践行监督执纪“四种形态”

张学峰 宋果 黄占成

华能新疆阜康热电有限责任公司

当前阶段，我国国有企业在贯彻落实监督执纪“四种形态”时主要存在这样几种问题，落实主体责任意识不强、执行主体认识不足、运用方式落后以及执行机制不顺畅。因此，国有企业必须明确新形势下自身担负的光荣使命和历史责任，贯彻落实监督执纪的职责，全面推动“四种形态”的落实，才能促进党政组织的综合水平提升。

一、“四种形态”内涵实质分析

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会时，强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。首次提出“四种形态”。在十八届中纪委六次全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对“四种形态”重新进行了定义。党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪四种形态，经常开展批评与自我批评、约谈函询、让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。由此可以看出，这“四种形态”的处理方式是层层递进的关系，首先需要进行谈话提醒，给予正式严厉批评；其次进行纪律轻处分；再次进行纪律重处分；最后进行立案审查。

加强党内监督，是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。党的十九大以来，不断推进从严治党向纵深发展，加大了反腐败的工作力度并取得压倒性胜利。但由于腐败问题的复杂性，仍然存在着不严不实等问题，国有企业作为国民经济的支柱，反腐任务更为艰巨。因此，运用监督执纪的“四种形态”，指导国有企业的纪检反腐工作具有重要的现实意义。

二、国有企业落实“四种形态”过程中存在的问题

落实主体责任意识不强。由于国有企业工作以经济效益为中心，所以国有企业领导普遍存在重业务、轻党建的情况，领导班子成员未树立责任意识，对党风纪律的监管较为宽松，呈现出自上而下逐渐弱化的状态，无法充分落实“两个责任”和“一岗双责”，对纪律的管理不到位。

执行主体对“四种形态”认识不足。领导班子成员对“四种形态”认识不足，仅仅是对领导干部和重要岗位人员的违法行为进行监督，对于大多数人的违纪行为，大事化小，小事化了。有的企业，对涉嫌违法违纪的人员只是批评教育，并不立案审查，也不予以处分，生怕影响企业的形象和经济利益。

运用“四种形态”的方式落后。企业对关键岗位人员的监督较为单一，监督的范围也比较狭窄。除此之外，与国家纪检机构相比，国有企业纪检机构收集研判违法违纪线索的方法比较落后，监督执纪的途径比较单一，在实践过程中，纪检机构主要对员工工作环节进行监督，对八小时以外生活中的监督较少，导致监督工作缺乏深度和广度。

三、国有企业落实“四种形态”的具体办法

（一）细化“四种形态”，制定科学、合理的“四种形态”标准

国有企业在监督执纪的过程中，必须细化“四种形态”。首先要深入分析监督执纪的“四种形态”理论知识和以往的监督执纪案例，以此为基础制定科学、合理的“四种形态”标准，深入了解和分析企业的实际工作情况，对于轻微违纪的情况，需要加强批评教育，批评教育的方式可以采用会议公开批评以及会后约谈、提醒谈话、诫勉谈话的方式。对于违纪违法严重的党员，需要进行纪律处分和组织处理，调整违法违纪人员的职位，遵循“公平公正”的原则。

（二）建立“四种形态”配套监督措施，形成闭环管理机制

国有企业根据“四种形态”中的常态应建立纪律谈话台账，纪律谈话结束后，组织实施部门应及时将谈话记录交纪检监察部门留存。国有企业应建立党员领导干部廉洁从业活页夹，将谈话结果及时录入重点监督对象廉洁从业活页夹。有条件的单位应同时录入到监督执纪问责信息系统。国有企业应将“四种形态”实施情况纳入单位党建绩效考核，以及本单位领导班子成员“画像”内容。

四、践行“四种形态”的政策措施

（一）强化廉洁从业教育，抓好拒腐防变思想“源头”

要始终坚持教育为先、预防为主的原则，把对党员干部的廉洁自律教育放在重要位置，不能放松。抓好经常性教育。要把党风廉政教育纳入国企宣教工作总体规划，通过中心组学习、廉政党课、企检共建、典型引廉、读书思廉等多种形式教育，牢固树立“四个意识”，不断加强党员干部的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，不越红线，坚守底线。增强拒腐防变、分辨是非的能力。抓好廉洁文化教育。将廉洁教育与廉洁文化建设相结合，通过廉洁书画创作，廉政小故事、廉洁家书、岗位廉洁格言征集来营造浓厚的廉洁氛围。

（二）强化廉洁风险防控，盯紧违规违纪问题“苗头”

运用监督执纪“四种形态”，要按照“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前”的思路，层层设置防线，把监督执纪贯穿党风廉政建设的方方面面。国企纪检组织要转变监督理念，强化监督力度，将监督重点向完善“不能腐，不敢腐”的机制推进。拓宽监督渠道，围绕落实中央八项规定精神，坚持日常检查的同时，抓住重要节点和年节假期，紧盯“关键少数”，强化监督检查，对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，从严处理。

（三）强化自身建设，提升纪检监督能力素质促“带头”

新形势下，对纪检监察干部队伍提出了更高的要求。纪检干部要加强党性修养，把讲政治、讲党性作为头等大事，坚定理想信念，坚守责任担当，做到矛盾面前不躲避、困难面前不绕行，以更大的政治勇气和工作热情履职尽责、秉公执纪，提升担当能力。纪检监察干部要想真正把实践“四种形态”落实到位，就必须在工作上更敬业，在业务上更精通；要努力提升及时发现违纪问题线索、识别和处置违纪行为、准确运用党规党纪处理违纪问题，抓早抓小、抓好预防等纪检业务能力。