老龄化背景下体育公共服务的困境突破

徐贞 北京体育大学商学院 北京 100084

体育公共服务是以政府为主导,由政府、非政府公共组织、社会团体和个人多元主体提供的满足公众体育消费需求的服务.新时期,体育公共服务体系能够满足多样化的需求,具有重要的社会功能,也有利于社会和谐与可持续发展.城镇化进程的推进和人口老龄化社会的来临使得公共体育参与和养老养生的需求快速增长,与此相伴的社会保障体系压力也上升.体育不仅可以改善人体心理、生理状态,促进人的生长发育和身心健康发展,而且其作为运动良方,对社会劳动力持续高效供给和社会保障体系减负都有积极作用.

1.体育公共服务的实现困境

1.1 体育公共服务法律和制度尚未健全

目前,政府购买公共服务的政策法规相对较少, 且专门针对购买公共体育服务的政策法规更加缺乏【1】.除了宏观层面上的法律法规以外,还需填补具体的、有针对的与某一群体、某一地区、某一项目相关的法律空白.尽管公众对于体育公共消费需求的增长有所助益、对体育公共服务的供给体系的重要性达成共识,但是相关制度停留在政府、市场、社会组织三者职责划分的理论分析层面, 鲜有从制度层面探讨政府、市场、社会组织三者如何协同合作促进公共体育服务发展的方法或机制研究.

1.2 体育公共服务供给与需求失衡

我国体育公共服务主要是从政府视角、自上而下地提供体育公共产品.对于公众的社会体育需求调研还不够透彻深入.由于供给市场的发育尚不成熟、服务购买的初始尝试,市场还不足以作为一个好的绩效信息源,政府在选择供给主体时往往缺少参照系,且政府部门往往更多的是行政管理出身,市场能力不足的问题比较突出,在供应方信息搜集、甄别上存在着缺陷,对于市场供应主体的服务供给能力、水平、质量、信誉等掌握不足【2】.

政府体育公共服务没有秉持因地制宜原则,与民众需求相背离.体育公共服务满意度调查研究显示:与城市居民相比,农村居民满意度显著降低.这种城乡差异在提供支持性咨询和指导方面最为严重,但在收费率和可用性方面较为温和.在区域异质性方面,东部省份城乡差距较中部和西部省份不显著.在体育公共服务调研和服务提供的过程中,往往只关注了区域性、宏观性的需求,忽视了同一区域不同群体、不同区域不同群体的需求.

1.3 体育公共服务执行阻滞

我国公共体育服务正在经历由管理向治理的转型,正逐步形成多元化的参与主体和参与式的治理体制结构,参与治理主体的权责关系有了明显变化.而在集体运行的过程中承接主体区域发展还十分不均衡, 承接主体建设不够规范,购买程序还没有建立完善体系,购买类别还不够明晰【1】.由于体育公共服务制定主体权威度不够、主体利益冲突、监管力度不足和政府主体和市场主体结构失衡、非政府主体参与不足,加之法律保障、标准严苛的绩效考核系统缺乏,因而政府购买体育公共服务的效益未得真正发挥.我国公共体育服务供需矛盾主要由市场失灵、政府失灵和社会失灵导致的【3】.

2.老龄化下体育公共服务的养老需求

目前,中国六十岁以上人口数超过2.5亿,2018年全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个,社会服务床位782.4万张,表明养老产业市场面临着巨大的机遇."体育+养老"就是通过体育消费资源和养老消费资源的深度融合,实现社会资源效用的最大化和健康养老模式的精准化【4】.健康养老不仅需要全覆盖的公共卫生服务和医疗保障、高效优质的医疗服务,而且需要催生"健康+"的养老产业新业态.

在农村地区,伴随着新农村建设改造和农民收入的增长,文化大礼堂、健身步道、全民健身路径以及体育活动室得以配备,民众体育参与的热情和体育投入的时间得以明显增长.在城市地区,健身步道和绿道建设的拓展为基础性的体育健跑和走步锻炼提供了设施支持.保养身体的观念意识强化与赋闲时间的增多,使得年龄分布于六十至七十岁的老年人群体成为健康养老与体育产业的主要市场.然而目前市场需求的总量上,对于保健用品消费和基本医疗保健的支出占据着大多的份额,而体育娱乐与休闲消费支出意识淡薄.

3.体育公共服务在养老产业的路径突破

3.1 基本公共服务体系建设

基本公共与卫生服务体系,要以保障身体健康、增强国民体质为出发点.为此,要建立集体质监测、健康咨询、医疗诊治、运动处方为一体的医养服务体系,对老年群体的医疗、康复、护理、保健进行多方面保障.要健全相关法规文件和相关条例内容,完善制度建设.除概述性的提要之外,应该有更进一步的细致化的规定.

3.2 体育公共服务供给侧创新

政府向市场和社会组织购买体育公共服务是未来趋势.因此制度体系作为三者之间有效沟通的桥梁纽带,起着必不可缺的中介作用.在政府、市场、社会组合的职责划分之外,亟需明确的是三者协调配合的有效作用机制,确立市场准入的规则,从而客服外部性和逐利性的影响.要针对中老年人的价值取向和运动偏好,创新体育公共服务的提供模式.比如寓教于乐的"文体结合"式老年大学,在开发与培育文艺兴趣专长之外,鼓励体育运动的融入,将一系列如广场舞、气排球、太极拳等体育活动项目囊括其中,并让政府支持、市场主体引入、社会团体组织的协作效能发挥尽致.

3.3 坚持人才引进与管理创新

为保证体育公共服务政策的落地和系列措施的畅行,要把创新人才培养作为核心融入到体育与养老产业发展的命脉.坚持医疗服务、康养保健、健康管理的先进人才和先进知识引入.在各个环节的协作配合和步步衔接的实践过程中用体质监测和民间性的群体赛事活动来检测体育公共服务供给的实际成效.