大数据时代信息服务领导决策的思考

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一、大数据时代信息的鲜明特性

(一)广泛共享

随着4G的全面普及，互联网成为信息的主要载体，同时也是人们获取信息、共享信息的主要工具和渠道。世界各地的人们通过互联网可以几乎同时共享一条信息，且这种信息的交换、转让和使用是不限次数，信息在扩散共享中得到巩固、增值。这一特性极大地丰富了领导决策信息来源，但也给分辨信息带来了难度。

(二)爆发式增长

在现代社会中，何时何地都无限地产生着信息，在通过网络共享后，广泛传播又产生新的信息，以此循环导致信息爆发式增长。仅以一组名为“互联网上一天”的数据为例；一天之中，互联网产生的全部内容可以刻满1.68亿张DVD：发出的邮件达2940亿封，相当于美国两年的纸质信件数量；发出的社区帖子达200万个，相当于《时代》杂志770年的文字量。这一特性要求领导具有高度的敏感性，从海量信息中获取有效信息。

(三)流通速度快，渠道多样

一方面，信息的流通速度突破了传统的时间概念，已经小于“秒”的单位，从而更加强烈地突显出信息的时效价值，即信息产生的功能、作用和效益随时间而改变。这要求领导及时获取信息做出相应的决策，并在整个决策过程中，根据及时信息调整政策。另一方面，随着高新技术的发展，信息的流通主要建立在传感器、智能设备和社交协作技术上，流通渠道由单一走向多元，使得领导能够更直接地获取信息，减少了信息逐级传递过程中的信息失真现象。

二、大数据时代信息服务领导决策面临的困境

(一)信息环境复杂多变

大数据时代，互联网成为信息产生的重要策源地，网民每时每刻都在制造大量的信息。信息制造的低成本使得海量信息中掺杂着杂乱无序的负面信息，甚至可能被别有用心的人利用，混淆视听，从而导致信息环境复杂化。另一方面，为了顺应大数据时代发展潮流，我国正处于一个转型发展时期，政策的调整、变迁甚至终结加速了社会利益分化，从而使个人、群体、组织的利益失衡，导致矛盾尖锐，间接影响信息环境。

(二)决策参与主体多元化导致信息去中心化

大数据时代，互联网成为一种生活方式，成为人们生活中必不可少的一部分，普通民众也可以通过网络获取、产生信息。在网络中，公众自由发表自己的意见和见解，各种思想观点的碰撞开阔了公众的思维，促进了公众民主意识的觉醒，也培养了公众思辨能力。同时，互联网也拓宽了公民参政渠道。因此，公众日益成为决策参与主体，同时传统官媒对舆论的影响力也逐渐减弱，产生去中心化现象，即单一中心转变为多元中心。例如，随着社交平台的兴起、广泛运用，自媒体、微博大V等有影响力的中心涌现，他们在自己的领域范围拥有话语权，并影响受众粉丝。作为大众媒介的一部分，他们也日益参与到决策中，影响领导决策行为。综上，大数据理念和方法将改变传统的政策决策主体结构，从过去的领导、专家学者精英决策过渡到大众多元主体决策，使政府决策主体日趋多元化和民主化。

(三)政务信息透明化冲击领导决策思维

大数据时代对政治领域最显著的影响就是政务公开，这种政务信息公开化表现在领导决策层面上，即为网络舆论信息影响领导对政策议程清单的选择，并对领导决策的整个过程进行更加全面、直接的监督。因此，领导出于维护社会稳定或者维护个人利益而对公众说谎、隐瞒或欺骗的行为往往会被揭穿。另外，政务信息的透明化也将冲击领导传统的保密决策思维、权威决策思维，变革旧观念、转变新决策思维成为追求决策民主性的必然。

(四)信息孤岛现象严重

我国的电子政务建设起源于1985年的“海内工程”，历经三个发展阶段，各级政府相继发展完善了政府网站和政务系统。然而由于科层制组织结构造成的部门条块割裂、本部门信息保护主义以及信息系统缺乏统筹规划等原因，导致纵向各层级之间、横向各部门之间的信息孤岛现象在一定程度上依然存在。据相关资料显示，截止2018年底江西省仅完成群众办事堵点问题涉及的政务信息系统与省政府数据共享交换平台对接，其他共享责任清单涉及系统仍在完善中，信息孤岛问题依然严峻。

三、大数据时代做好信息服务领导决策工作的对策

(一)增强信息服务的针对性

领导决策的整个过程都是围绕既定的政策目标展开的，具有明确的目的性，随之为领导决策提高服务的信息也应该具有明确的目的性。但是大数据时代下，信息类型多样、质量参差不齐，因而下级在收集信息时，要增强信息服务的针对性，根据领导决策的目的性以及领导近期工作重点，深入实际收集信息，在此基础上，科学地甄别、筛选信息，分析、归纳、总结得出符合领导需要的信息，为领导决策提供有意义的参考，达到事半功倍的效果。

(二)发挥多元决策参与主体的作用

1、发挥大众媒体收集和传递信息的作用

传统的领导决策主要通过开展座谈会、听证会等方式小范围抽样调查来收集信息，这样所获得的信息是不全面的，导致决策出现偏差，背离了大多数人的利益价值取向。在大数据时代，大众媒体掌握了大量用户的信息偏好，并且在公众和政府之间起着上传下达的作用。政府信息工作人员可能存在个人政绩观，从而在向领导传递信息时产生隐瞒消极信息、模糊真实信息的行为，使领导获得决策信息不全面。而大众媒体作为较为中立、公正的第三方平台能够更为可靠地将公众意见、用户偏好传递给领导，并且公众也可以通过媒体报道获得政策回应，更好地认识领导决策动机、内容以及结果。由此，大众媒体作为公众与政府之间的纽带，实现了信息的双向流动。因此，在大数据时代下，应该积极发挥大众媒体收集和传递信息的作用，使信息有效地服务于领导决策。

2、发挥智库咨政的作用

智库是专门从事公共事务研究的机构及其研究人员，具有独立性和专业性，在辅助领导决策方面发挥着重要作用。具体来说，他们具有丰富的专业知识以及独特的见解，一般独立于政党、与党派立场无关，因此领导从中获取的信息是比较客观公正的。在大数据时代，决策的议程范围更广、内容更多、单纯依靠领导以及所属部门无法全面掌握信息，且信息环境复杂多变，混杂着大量真假难辨的信息。在此背景下发挥智库咨政的作用尤为重要，一方面，领导广泛听取不同的智库的意见，能够合理地将重要的紧急的社会问题纳入议程中；另一方面，通过智库的专业分析过滤海量信息，使领导决策所需要的信息精准有效，从而实现领导决策科学化。

3、发挥公众反馈信息的作用

领导决策对象是所要解决的社会问题或所要发生作用，即领导决策的结果直接或间接地作用于公民，与公众密切相关。因此，公众的信息反馈是对领导决策结果的社会回应，是提高领导决策质量的重要保障。在大数据时代下，面对繁杂的信息，领导在获取信息使可能存在偏差，导致决策不符合公众诉求或者违背公众利益。因此，需要发挥公众信息反馈的作用，为领导调整政策提供信息，进一步提高领导决策的科学性、民主性。

(三)完善信息机制，消除信息孤岛

首先，通过制定相关政策法规，明确信息管理的责任主题、权利范围，明确划分各部门信息共享的边界范围，从而突破本部门主义的小格局思维，进一步实现政府内部的信息共享。其次，集中管理，建立自上而下的统一的信息管理平台，消除由于系统规划不一导致的信息孤岛，统筹协调信息储存、信息应用、信息共享工作。最后，将市场机制引入政府信息系统建设。在大数据时代，专业的信息技术行业顺时而生，为各行各业提供信息服务，在实践过程中实现创新，掌握了大量高新技术，将市场机制引入政府信息系统建设中，有利于发挥市场的专业水平，进一步优化政府信息系统。

四、结语

在社会主要矛盾转变的新时期下，领导决策频率增强、领导决策的质量要求提高，因此信息作为领导决策的前提和依据必须发挥积极作用，提升信息服务水平刻不容缓。同时在大数据的环境中，信息技术的发展、信息的爆发式增长给信息服务带来了新的机遇和新的挑战，为了实现领导决策科学化，从而推动我国在复杂局势下前进，信息服务工作要抓住机遇、迎接挑战。

注释：

①刘在平.大数据时代的决策思维[J].珠江论丛,2017(01):23～38.

②李霖.大数据时代政府决策的变革之道[J].厦门特区党校学报,2014(06):43～47.

③刘在平.大数据时代的决策思维[J].珠江论丛,2017(01):23～38.