关于廊坊文化产业创新性发展研究

■王 培 孙铭泽 杜申婧/.廊坊市广播电视大学；.廊坊市文安县职教中心

一、廊坊市文化产业发展面临的新形势

（一）经济向高质量发展迫切要求文化产业加快供给侧结构性改革

文化产业亟需加快落实供给侧结构性改革部署，完善现代文化产业体系，培育新型文化业态，推进文化产业供给侧结构性改革对于实现文化产业的高质量发展具有决定性意义。

（二）“互联网+”进一步推动文化产业跨界融合发展

目前，互联网日益呈现出媒体化、大众化的趋势，为新兴的文化业态、表现形式提供了更加广阔的空间，促使“互联网+文化” 迅猛发展。仅2017年，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业营业收入就达到了7990亿元，增长34.6%。

（三）雄安新区及新机场建设为廊坊文化产业发展提供较大发展空间

雄安新区作为京津冀世界级城市群的重要节点城市进行谋划打造，是其战略定位和总体布局。新机场建设将有助于廊坊全面对接北京，推动外向型经济发展，为廊坊文化产业发展带来人才、资金、技术等要素资源，促进去拿时文化产业转型升级。

二、廊坊市文化产业发展面临的主要问题

（一）产业体系亟需完善

文化产业统筹谋划力度不够，尚未构建起结构合理的现代文化产业体系，文化企业的发展仍处于自发性状态，文化产业与其他产业的融合、联动发展不足，文化与科技、金融、制造业和旅游休闲等产业融合发展的能力还有待进一步提升。

（二）要素支撑体系滞后

人才基础薄弱，人才服务体系尚不健全。文化产业发展投融资体系尚未建立。服务于文化产业的公共服务平台发展滞后，政策咨询、知识产权保护、公共技术、金融服务、产业孵化、中介服务、信息服务等平台的建设仍处于探索阶段。

（三）消费潜力释放不足

一方面，居民文化消费意愿不强。影响居民文化消费的原因中主要有两点，一是工作繁忙导致的没有时间，二是城市文化气息稀薄从而缺乏进行文化消费的整体气氛。另一方面，对历史底蕴、文化资源挖掘深度不够，传统文化品牌附加价值不高。

三、廊坊文化产业提升发展的战略路径

（一）培育发展新型文化产业业态

（1）数字文化产业。加快培育一批具有较强创新能力和核心竞争力的数字文化领军企业以及各具特色的创新型中小微数字文化企业。动漫、游戏、数字文化装备、数字艺术展示等重点领域实力明显提升。

（2）创意设计。聚焦廊坊在设计优势产业领域，开展产学研联合攻关，推出一批示范项目，培育一批优势企业。发挥龙头企业优势，提升服务培育能力，支持具有自主知识产权的共性关键技术研发。鼓励行业促进机构、文化创意产业园区、行业协会等单位搭建创意设计公共服务平台，支持有条件的龙头骨干企业建立设计创新中心，促进科技成果通过设计实现转化和产业化。

（3）工业文化产业。高效利用全市工业文化存量资源和空间，大力发展工业文化产业，打造廊坊文化产业增长新动能。推动工业遗产保护和利用文化资源。 大力发展工业旅游促进工艺美术特色化和品牌化发展，大力发展工业文化新业态。

（4）创意农业。凭借廊坊市特色的农业资源，提升在农业领域的创意以及设计水平，促进农业和相关产业的深度融合，实现农业生产、生态效益显著提升。一是，着力培育农业休闲新业态；第二，提升农产品附加值，第三，提高农村创新创意能力。

（二）培育和壮大市场主体

1、实施“文化航母”计划，大力培育龙头文化企业

（1）推进以资本为纽带进行联合、重组。鼓励符合条件的文化企业上市融资。推动出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组，突出内容建设，强化技术支撑。

（2）加强国有文化企业分类改革和分类监管。支持公益文化企业在社会承担更多的职责；鼓励竞争类文化企业积极参与市场竞争；推动骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，着力提高规模化、集约化、专业化水平，放大国有资本功能。

2、促进非公有制文化企业发展繁荣

（1）纳入全市文化产业总体工作安排。支持非公有制文化企业以合资、合作、参股、持股等多种形式参与到国有文化企业改革中来，活跃整体文化市场。

（2）降低市场准入门槛优化竞争环境。加快建立负面清单管理制度，继续落实“非禁即入”原则，特别是在项目审批、资质认定、融资等方面，享受同等的政策环境、法治环境和金融环境。

（3）重视高质量人才队伍建设。 政府层面，将非公有制文化企业人才发展纳入廊坊市文化人才管理体系和数据库；非公有制文化企业层面，优化人才培养模式与发展环境，完善相关待遇，在政府引导下，制定完善文化高端人才培养计划和引进计划，为企业发展提供持续、高质量的人才支撑。

3、实施“千帆计划”，激发中小微文化企业创新活力

（1）营造创新创业氛围。举办“市文化创意创新创业大赛”，围绕“创意、创新、创业”主题，突出文化创新，聚焦小而优的文化企业，促进文化创意企业、人才、资本、媒体、服务机构等创业要素交互融合，进一步活跃全市文创领域创业气氛。

（2）促使民间资本积极进入。引导民间资本进入文化领域，简化行政审批流程，鼓励社会资本投资、大力兴办小微文化企业，引导民间资本参与文化项目、设施的建设。

（3）有序推进文化产业众创空间建设。鼓励高校、科研院所、各类企业、投资机构和社会组织利用主要旧厂房等腾退空间重点在创意设计、动漫游戏、数字出版、新闻媒体、文化信息服务等领域建设和运营文创空间。

（4）补齐中小微文化企业发展政策短板。加快推进现有中小微文化企业相关政策措施的立、改、废、释工作。

（三）进一步释放市民文化消费潜力

1、推动文化产品供给侧结构性改革

（1）增加文化精品供给。繁荣精品艺术创作生产；积极引进国内外文化艺术精品；鼓励和支持全市文博单位发展文化创意产业；支持行业协会举办创新设计大赛和群众性赛事活动。

（2）实施教育文化信息消费创新行动。支持社区影院建设；推进智慧家庭等新兴信息消费应用推广，开展电子竞技游戏游艺赛事活动；推动文化消费和信息消费融合，推进文化产品生产、传播、消费的网络数字化进程。

（3）打造文化消费精品活动品牌。以创建国家文化消费试点城市为契机，在开展全市文化消费制度设计基础上，继续举办文化惠民消费季，同时，探索谋划举办文化创意产业博览会等特色文化创意活动。

（4）建立健全文化消费需求反馈机制。引进第三方权威机构开展全市年度文化消费评价和反馈机制，以此编制廊坊市文化消费指南，有针对性增加优质供给、扩大有效供给、减少无效供给。

2、实施“文化消费”激励计划

（1）创新文化惠民卡加盟商户支持方式。鼓励文化企业和商户加盟文化惠民卡，加盟商户免费享受设备配送和维护并被授予“文化惠民卡特约合作商户”标牌。

（2）加快制定政府购买文创产品和服务指导性目录。依据全市居民文化需求状况和财政预算安排情况，加快制定政府向社会力量购买文化创意产品和服务的指导性目录或具体购买目录，并及时进行动态调整。

（3）调动企事业单位和社会组织积极性。通过完善政府购买服务、消费补贴等政策，支持和鼓励出版、影视、动漫、演艺等企业开展文化消费进社区、进机关、进校园、进企业、进乡村活动；支持文化企事业单位联合社会组织开展绘画书法等一系列文化活动。

四、廊坊市文化产业提升发展的政策措施

（一）加强组织领导

强化质量强市战略与国家文化消费试点城市的协调推进作用，切实增强经济综合主管部门及文化主管部门能动性，健全联席会议机制、信息共享机制。加强市、县（市、区）二级联动，提高区县文化产业服务水平和服务能力。

（二）强化要素支撑

（1）加大资金支持。文化产业发展专项资金需进一步放大财政资金杠杆效应，积极引导社会资本投资文化产业项目。积极探索成立文化支行或文化创意特色支行等金融机构作用，加大对中小文化企业的金融服务力度。创新“文化+互联网金融”融资模式，争取先行先试文化+互联网金融合作政策。

（2）完善土地政策。积极鼓励盘活存量房地资源用于发展文化产业，在国家土地政策许可范围内，优先安排国家级和市级重点文化产业园区、基地建设用地。优先保障市文化产业重大项目和龙头企业新增建设用地需求。

（3）完善人才体系。结合文化产业发展需要，实现产学研深度对接，探索建设市文化产业人才培养基地、市文化双高人才发展中心，完善创业扶持、户籍管理、出入境管理、子女教育等方面的政策。

（三）优化环境发展

（1）完善文化市场信用体系。借鉴北京市区域发展经验，加强廊坊文化产业领域信用评级社会组织建设。建设全市文化市场信息数据库，加强信息公开，建立文化市场违法违规主体和文化产品警示名单和黑名单制度，以协会为主体对文化市场经营主体开展信用评价和分类评定，完善守信激励、失信惩戒和协同监管机制。

（2）提升服务水平。要继续创新优化文化产业项目的立项审批、内容审查等审批管理程序，完善绿色通道机制，为文化产业的发展提供便利、精准、透明、高效的“一站式服务”。加强行业协会建设，充分发挥协会的沟通、协调作用；积极培育法律咨询、财务咨询、人才培训、风险投资、代理服务等专业中介服务机构。

（3）加强文化市场综合执法能力建设。提高综合执法队伍专业化、规范化、信息化水平。建立文化市场信息报送和反馈系统，打造高效的文化市场执法指挥平台。制定文化市场综合执法规范化标准，完善综合执法协作机制。针对文化市场领域的突出问题开展专项整治，加强重大案件督查督办。

（四）完善统计监测

依照国家统计局关于《文化及相关产业分类（2018）》及《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》，完善全市文化旅游统计核算制度和指标体系。建立健全市、县（市、区）二级数据共享机制，加强动态跟踪并及时更新。加强重点园区、文创空间、文化消费等重点领域数据的统计、监测、分析，为领导决策和服务企业提供重要依据。探索建立廊坊文化产业综合信息服务平台，及时有效更新政策、数据、动态等信息。

五、结语

京津冀一体化的深入发展，使廊坊面临千载难逢的发展机遇。要大力发展好社会主义市场经济环境下的文化产业，各级政府一定要大胆解放思想，运用市场的各种理论和方法，鼓励企业和个人积极运作，积极打造廊坊文化环境和文化资源。在政府主导下，各型企业直至每个文化产业工作者解放思想、共同发展，在充分利用优势的基础上，改进自身的不足，抓住当前的机遇加快发展，廊坊市的文化产业必将实现一个飞跃。