高校二级化管理中有效监督的机制构建与思考

■全 军/云南能源职业技术学院

高校二级管理模式已经是一种必然的发展趋势，在二级管理模式下高校管理形成了一整套权责体系，该体系不同于传统的集权管理模式，其实现了权利的下放，因此要求基于二级管理模式构建与其想是能够的监督约束机制，确保能够不对二级管理主体的工作展开监督约束管理，提高高校院系管理的质量和效率，从而更好地为高校的可持续发展做贡献。

一、高校二级化管理模中有效监督的机制分析

（一）高校二级化管理模式概述

高校在教学管理中按照学科门类或是根据一级学科设置学院，由此形成一级管理组织管理模式，而随着高校学科发展和办学规模的不断扩大，传统的单一的校园集权化管理模式不再适应于当前学校的学生数量，各个院系的专业数量，由此高校实现了扁平化的管理发展，二级化管理模式应运而生。在二级化管理模式下学校的管理工作主要集中在目标管理，由学校统筹管理整体的发展规划，而让各院系自行展开的学校教学、学生管理活动。在此管理模式下能够学院能够更好地调动教学资源，更好地展开教学活动，展开专业调整、教学改革，为经济社会提供高素质的人才队伍。根据对我国高校的二级化管理模式的调研分析可知，大多数高校的二级化学院管理承担着学校的科研、教学、社会服务等多重智能，因此其管理工作也将涉及到资金、资源、认识等多个方面。可以说高校二级化管理工作的工作任务紧以及工作内容繁杂，在发展中容易出现纪检问题。

（二）高校二级化管理有效监督机制的现状

高校二级化管理有效监督机制主要是指对于二级化工作有序展开指导监督，实现对其廉政风险的防控。但是事实上当前高校二级化管理有效监督机制面临着诸多的问题，严重制约其风险防控的效率和质量。第一是高校二级化管理监督机制制度不完善。由于高校二级化管理模式仍旧处于尝试探索阶段，其管理工作中的各项权责关系仍在动态变化过程中，因此其所面临着的风险点较多。因此与之相适应的监督机制也必须能够实现动态完善。第二是高校二级化管理监督机制执行力度不高。对于高校院校管理监督机制而言，其已经形成了一整套的民主管理制度，确保院校的各项工作能够正常运行，但是在这些管理制度仅仅是流于表面，并不能够对二级管理内容展开有效的控制。如在执行过程中，出现“伪民主”的情况。第三是高校二级化监督机制人才队伍不健全。对于高校管理工作的监督管理需要依托于专职的纪检监察干部，但是事实上当前高校的专职纪检监察干部编制较少，配备不足，兼职人员较多，且兼职人员的专业能力不足。因此出现高校纪检监察部门整体力量薄弱，纪检监察工作展开效率低等情况。

二、高校二级化管理中有效监督机制构建要点

总而言之，高校二级化管理作为新时代高校管理常见的制度模式，其对于高校的发展具有重要作用。但是仍就需要注意到高校二级化管理存在着监督机制不健全、执行力度不高以及人才队伍配备不足的问题，由此实现对高校二级化管理的有效监督机制的构架：

（一）切实转变高校二级纪检监察部门的监督职责情况

传统的高校管理模式下所展开的纪检监察工作主要是集中在学校的一级部门，如此出现的监督管理不切实际的情况。因此要求能够实现对高校二级纪检监察部门监督职能的转变。一级纪检监察部门实现监督职责的转变，有传统的直接参与转变为“以监督管理为主，直接参与监督为辅”的工作状态，一级纪检监察部门要求能够将工作重点转到对二级纪检部门制度体系的设计和优化，确保二级学院的自我监督和民主监督工作能够有序展开。而对于学院二级监督部门要求能够充分发挥党组织的监督职责，如展开对二级学院的日常监督管理工作，充分发挥监督职能，使得二级学院的决策工作能够实现程序化、制度化和规范化发展。

（二）有效导入民主党派、社会群体的的民主监督作用

面对高校不断扩大的监督工作内容，学校的监督管理部门的工作量大大增加，因此要求能够导入民主党派以及社会群体的民主监督的作用，有效地形成监督工作合力，更好地展开监管工作。导入第三方民主监督的力量要求低是加强学校各个部门之间的合作，如学校审计部门、财务部门之间的合作，能够发挥审计对于学校资金运行、流转的管理监督，实现对学校资金运行安全性的常态化监督管理；第二是要求实现社会群体、学生团体对于学生工作的监督管理。如学校二级学院的日常工作、服务信息实现网络化公开，让社会第三方群体能够实时跟踪学校的管理情况。而实现服务信息民主公开制度的建设，要求二级院校能够充分调动全校师生参与到学院的管理监督中，由于学生对于关乎切身利益的工作关注力度较高，一旦出现廉政风险则可以立即展开交流沟通，实现学校二级管理风险的预防控制。

（三）加强高校二级化监督管理人才的引进和管理制度

第一是要求高校二级化监督人才队伍不齐全的问题要求能够引进专业的纪检监察干部，强化纪检监察干部的业务水平，能够及时发现二级学院管理中可能潜藏着的廉政风险点。当前可以通过对二级学院的纪检监察干部的业务培训，加强学院与学院之间的业务交流，从根本上提高既有的纪检监察干部的专业能力。同时招聘一些编外专职的纪检监察工作人员，充实高校的纪检监察干部队伍，有效地提高学校的二级化管理模式的有效监督；第二是要求高校二级化管理中能够从人力资源管理的层面上强化纪检监察人才队伍。如实现绩效考核制度，建立追责制度，将二级化学院管理各项工作都落实到具体的人员身上，由专人展开专门的院系工作，一旦发生廉政风险问题，则实现追责，增加其违规违法的成本，从根本上减少监督的工作总量。而同时激励制度的应用，能够调动纪检监察干部的工作积极性、创造性，从而能够采用更加高效的方式做好学校管理纪检监察。

三、结语

综上所述，高校二级化管理模式是现代市场机制下高校学校管理中常见的管理模式，其改变了传统集权式管理模式带来的管理不全面，高校各个专业发展不均衡等情况，而让高校的学校管理工作实现精细化、全过程化管理。但是当前在高校二级化管理中，权责的合理划分和落实仍旧需要有完善的机制保护，能够更好地执行各项工作。因此构建和完善高校二级化管理模式相适应的监督管理机制成为当务之急。当前要求能够切实改变学校一级纪检监察部门的监督职能，从而有效划分学校一级、二级纪检监察部门的工作职责；还要求有效发挥第三方监督主体对于学校的管理工作的民主监督，通过信息民主公开制度，为第三方监督单位提供监督的渠道和参与的平台。