天津市北辰区乡村产业振兴的调查与思考

范国伟 林雪雁 张静静

乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代决胜全面建成小康社会、做好“三农”工作的总抓手。在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求中，产业兴旺是落实乡村振兴战略的重点。2019年上半年，为配合天津市北辰区推动乡村振兴的重点工作，我们对该区乡村产业振兴情况进行了调研。

一、北辰区自然条件及农业产业发展现状

北辰区是天津市中心城区的北部门户，是城市化、工业化和农业现代化相互交织融合的重点区域，总面积为478平方公里，下辖9镇7街、126个行政村、125个社区，户籍人口有43万人。目前全区126个行政村中，有89个村被列入了城中村改造和已经启动的示范镇建设范围，27个村被列为规划保留村。农业常驻人口有33.3万人，耕地保有量19.1万亩。2018年，全区农业产值达到12.7亿元，完成固定资产投资4713万元，居民人均可支配收入为3.7万元。

近年来北辰区充分利用有利的区位优势，因地制宜发展特色农业、现代农产品加工业以及乡村旅游、“互联网+”等新产业新业态，在农业发展中初步形成了东部生态、中部精品、西部特色三大农业板块。全区设施农业水平稳步提升，种源农业规模逐步壮大，科技支撑明显增强，休闲农业加快发展，双街现代农业示范园、梦得奶牛科技园、都市渔业产业园等农业园区初具规模。目前已取得国家农业综合开发项目14个、总投资1.48亿元。梦得集团的奶牛生物育种达到国际水平，成为国家重点龙头企业;冬冠农业成为全国最大的黄瓜种子培育基地;鸿滨真姬菇全国市场占有率超过1/10;益多利来水产养殖在全国农业专业合作社300强中排名76位。截至2019年6月底，全区126个行政村全部完成农村集体产权制度改革任务，创造的北辰经验在全市加以推广。但是在调研中我们也发现，北辰区农业产业还存在一些问题和短板，制约着乡村产业的振兴和发展。

二、北辰区乡村产业振兴中存在的问题与短板

1.乡村振兴规划体系尚待形成。《天津市城乡规划条例》规定：“中心城区、环城四区、滨海新区和新城规划范围内的镇、乡和村庄不再单独编制镇规划、乡规划和村规划。”作为环城四区之一的北辰区拥有的126个行政村中，目前只有少数村庄具有相对完整的发展规划，但也尚未通过审批。随着乡村振兴战略的深入实施，各村因为没有明确的总体发展规划、空间发展规划、土地利用规划、产业发展规划等，在发展中出现了诸如建设项目受阻、“千村一面”、自然生态环境遭到破坏等问题，影响和制约了全区和村级经济的发展。如何在市、区统一规划下，因地制宜、突出特色地形成各个村庄的发展规划，这一问题有待解决。

2.农业产业及农产品效益质量较低。新型农业经营主体数量虽然在不断增加，但总体规模偏小、产业链条短，辐射带动作用不强。新型农业发展市场化程度低，经营主体自有资金不足，资金筹措来源单一，发展过度依赖财政投入，大发展、快发展局面尚未形成。农业产业的活力和创新力不够强，传统种养农业偏多，缺少精深加工环节，缺少新型农业业态，对创意式、体验式、共享式、休闲式等现代因素采用不够、体现不足，龙头企业不强不大，在全国叫得响的农业品牌不多。农产品竞争力不够强，特色农产品优势不突出，与工业、服务业融合发展的机制不够灵活，產品质量档次亟待提高。

3.推动乡村产业发展招法措施有待创新。面对产业发展要求，农村改革的力度需要进一步加大。比如土地制度改革中的“三权分置”改革，土地流转、宅基地改革，农村集体产权制度改革后续经济组织运行等问题，还没有得到根本性破解，缺乏有创造性和针对性的招法措施。农民转型就业指导培训机制还未建立。农民职业技能偏弱，缺乏市场竞争的能力和素质，蓝领农民和知识型农民偏少，多数农民离开土地后，只能从事简单加工工艺，在当前发展方式转变和企业转型升级的背景下，农民就业、创业面临的挑战和压力加大。

三、关于北辰区乡村产业振兴的思考和建议

1.完善组织体系，优化顶层设计，解决乡村产业振兴的引领规划问题。一是搭建“1+N”组织架构。坚持“区委领导、政府实施、市场运作、全民参与”的原则，从北辰区实际情况出发，落实区镇村“三级书记”抓振兴的责任机制。设立乡村振兴领导小组办公室作为常设机构，牵头日常组织和推动工作，下设各相关小组，落实具体任务。同时探索建立区属国有农业投资发展有限公司，统筹负责全区农业项目的开发建设，从更高层面、更大平台上协调解决农用地征转、用地指标、投融资等方面的问题，降低和规避市场风险，以市场化和社会化的方式确保产业持续发展、农民持续受益。

二是完善乡村振兴规划体系。成立由区农业农村委员会、区规划和自然资源局、各镇组成的全区乡村振兴规划指挥部，结合全区城市总体规划、空间发展战略规划和各类专项规划，结合各村的历史沿革、发展实际和资源禀赋，从2019年下半年开始，集中时间、集中力量以一个或几个行政村为单元，对现有的27个规划保留村编制详细的村庄振兴发展规划，本着“一张规划管全部”的原则，按照“多规合一”的要求，形成各村集空间、布局、地形、产业、生态、配套、民生等于一体的发展规划，经区乡村振兴领导小组审批通过后，制作成规划图和沙盘，并以规划为依据，统筹发展、引领建设，约束违法行为。

2.优化产业结构，转变发展方式，解决乡村产业振兴的质量效益问题。一是调整优化农业产业结构。基于北辰区现代都市环保型农业的发展定位，加快实施高标准农田改造，由种植传统大田作物逐步向蔬菜、食用菌、水果、药材、花卉、林木等经济作物转变。围绕食用菌、优质果蔬、水产品、奶制品等主导产业，推进初加工、精深加工设施集中建设和进园发展，实现农产品就地就近加工转化，提升农产品附加值和品质。做优做精今日健康奶牛养殖、耕耘种业、益多利来水产品、鸿滨禾盛蘑菇种植等一批现有种养殖基地，通过加大与农业科研院所的合作研发力度，把北辰区建设成为全市种养殖业优质苗种的集聚区。发挥韩家墅海吉星农产品批发市场龙头带动作用和陆路港物流装备产业园的集散功能，大力发展辐射京津冀的冷链物流产业，形成服务京津冀、面向三北地区的“互联网+农业+物流”现代农产品物流体系。

二是放开放活乡村休闲旅游。北辰区地理位置、生态禀赋、人文特色、乡土气息等优势得天独厚，完全具备成为市民田园休闲旅游优选之地的基础和条件。其中，双口镇“小五堡”风光优美、资源丰富，宜立足“高端、特色、现代、生态”的理念做好规划设计，在保留农耕文化基础上，增添创意项目，挖掘乡土特色，开发生态景观，打造市郊农村生活快捷体验的首选之地。西堤头赵庄子村水面开阔、鱼米丰盛，已经具有一定规模的生态景观和文化产业，要在巩固提升上下功夫，建设具有一定影响力的旅游片区。龙顺庄园和双街现代农业示范区是北辰区的靓丽名片，在全市享有很高的知名度，要继续引入和培育新业态，加快建设国际婚纱摄影基地、现代垂钓竞赛培训基地、农业创意花卉基地、名特优农产品基地等高端业态，将其打造成北辰区乡村振兴的标志性区域。同时按照“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展模式，以特色小镇的理念和标准，加快实施双口奶业小镇、西堤头曙光水镇、双街牡丹小镇等示范项目建设，统筹农村三次产业融合与新型城镇化发展，重构北辰农业新的筋骨和支柱。

3.深化体制改革，注入发展活力，解决乡村产业振兴的瓶颈制约问题。一是深化农村土地及产权制度改革。按照天津市最新出台的《关于落实我市乡村振兴战略部署做好规划和自然资源管理工作的若干政策措施》的通知要求，对北辰区现有重点农业项目进行全面梳理，按照新政策的规定，完善布局、修订规划，努力破解产业发展中土地制约的问题。大力推进村民承包地经营权向村集体规范有序流转，由村集体统筹招商、统筹经营，提高土地使用和产出效益，保障农民土地收益。在全域开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。按照全市统一规定，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高標准农田建设。做好农村集体产权制度改革“下半篇”文章，完善经济合作社、股份经济合作社运行机制，实行经济合作社、股份经济合作社进行资产管理和收益分配的运营模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励农村集体资产在全市产权交易平台进行交易。支持农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态新模式发展，拓宽集体经济发展途径。探索农村集体经济组织与农民、市民、企业相结合，以自主开发、出租、合作等方式盘活村内闲置资源，增加集体和农民收入。

二是加大财税、金融、人才等要素服务“三农”力度。健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。鼓励驻区银行机构探索创新更多涉农金融产品，发挥“融资超市”功能，为“三农”发展提供资金支撑。积极引导驻区银行机构与区信贷担保服务中心加强合作，扩大反担保物范围，为农业创新能手和创业带头人提供信用担保。推广农业保险机制，鼓励保险机构为村集体、企业和农户的种养殖业、林业、温室大棚、农用机械、农用设施等提供保险服务。完善《天津市农民素质提高工程实施意见》的落实机制，围绕农民感兴趣的实用生产技术、绿色证书、转移就业等内容，形成培训常态化机制，加快培养“有干劲、懂技术、会经营”的乡村振兴主体，为推动北辰区乡村产业发展提供人才和智力支持。

作者范国伟系天津市北辰区养殖中心主任;林雪雁系中共天津市北辰区委党校教研室主任、高级讲师;张静静系中共天津市北辰区委党校高级讲师

责任编辑：张 莙