以京津冀协同创新助推雄安新区创新高地建设

李峰

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后不同于一般意义的国家新区。深圳经济特区的使命是让世界进入中国、让中国融入世界，是重要的窗口和桥梁;上海浦东新区最重要的作用在于金融发展和国际化，并以开发开放为契机推动产业转型升级;河北雄安新区的设立是以习近平同志为核心的党中央为深入推进京津冀协同发展作出的一项重大战略决策，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是新时代的新方略、新使命和新部署。

2018年4月，中共中央、国务院批复了《河北雄安新区规划纲要》。《河北雄安新区规划纲要》提出，雄安新区将打造成贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市，成为新时代推动高质量发展的全国样板。因此，雄安新区的发展归根结底需要依靠创新驱动，需要探索一条通过创新引领、内涵集聚发展的道路，贯彻新时代新的发展理念，培育建设现代化经济体系的新引擎，努力打造成为未来中国的“创新驱动发展引领区，全球创新高地”，形成新的区域增长极。但从雄安新区目前的发展来看，受制于雄安新区自身创新资源与经济发展阶段，雄安新区依靠自身资源禀赋要在短期内形成并发挥创新资源与要素的集聚效应比较困难，需要京津冀乃至全国的知识资本、创新资源与高新技术产业向雄安新区转移，带来技术、资本、创新要素在更大范围内的空间转移与重新整合，布局一批国家级创新平台，推动产学研深度融合，建设创新驱动发展引领区和综合改革试验区，奠定打造创新高地的基础，进而优化京津冀城市布局和空间结构。因此，雄安新区发展必然与京津冀协同创新密不可分。打造中国的新“硅谷”，需要全方位拓展京津冀创新分工合作的广度与深度，转变原有的空间封闭的分工组织模式，以创新范式变革、人工智能新技术革命以及制度创新等，打造体制机制创新高地和京津冀协同创新重要平台，实现同城化发展和创新共同体建设，推动雄安新区创新高地的建设。

一、以创新范式变革推动雄安新区创新高地建设

21世纪以来，国际格局、创新主体、创新模式以及创新环境都发生了重大新变化，科学、技术、产业交叉融合加速，跨学科、跨部门、跨行业组织深度合作、开放创新，世界各国正从单体创新、线性创新逐步向生态创新的生态系统范式过渡。美国提出“国家创新倡议”“形成一个21世纪的创新生态系统”，日本也提出要实施重大的政策转向，从技术政策转向基于生态概念的创新政策，强调创新生态作为日本维持今后持续创新能力的根基所在。

因此，雄安新区要打造成为全球创新高地和改革开放新高地，需要在创新思维、核心驱动力和组织形态上进行突破调整，构建完善的创新生态体系是雄安新区打造创新驱动新引擎的迫切需要。通过创新生态的构建，将北京强大的源头科技创新能力、天津雄厚的技术研发和科技成果转化实力与河北省的巨大技术承接潜力相结合。尤其是，京津冀地区集中了全國1/3的国家重点实验室和工程技术研究中心，拥有超过2/3的两院院士，聚集了以中关村国家自主创新示范区为代表的7个国家高新区和7个国家级经济技术开发区，拥有丰富密集的创新资源。雄安新区以创新生态变革区域创新范式，通过体制与机制改革，激发创新活力，建设一流的基础设施，提供优质公共服务，吸引高端人才集聚，推动雄安新区创新生态系统“核”的发展，进而打造全国创新驱动经济增长新引擎和世界创新创业的策源地。

二、以大区域、网络化视域推动雄安新区创新高地建设

《河北雄安新区规划纲要》提出，雄安新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积为1770平方公里。地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，区位优势明显。当前开发程度较低，发展空间比较充裕，生态环境优良，资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件。作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区与北京城市副中心形成北京发展新的两翼，将从空间上为京津冀整合、重构创新资源与创新要素创造条件。这不仅是对首都人口和产业的转移与疏解，对人口经济密集地区优化开发新模式的探索，而且是推动知识密集型产业空间资源再配置、知识扩散与知识增值，建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极。

目前，雄安新区正打造优质承接环境，优先布局公共服务设施，完善配套条件，在集聚创新要素资源、高起点布局高端高新产业方面，先后有20余家央企、40余家金融机构、100余家知名企业落户雄安新区，登记进驻雄安新区的企业达3069家，首批入驻市民服务中心的26家高端高新企业有90%来自北京。通过承接著名高校在雄安新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程技术研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心，以创新链配置科技资源，推动京津冀大区域内的企业创新逐渐并入京津冀协同创新网络体系中，促进京津冀创新资源与创新网络相互镶嵌和协同互动。因此，雄安新区将推动京津之间的分工协作关系不断创新和强化，以消除京津冀现实中区域间不同主体的隔阂和冲突，实现京津冀创新体系相互耦合，从根本上对京津冀整体利益产生协同增效作用，成为京津冀协同创新在空间维度上的新发展。

三、以智能化推动雄安新区创新高地建设

《河北雄安新区规划纲要》明确提出，雄安新区要大力发展高端高新产业，加快改造传统产业，加快新旧动能转换。雄安新区将瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接疏解符合雄安新区定位的北京非首都功能，围绕建设数字城市，积极吸纳和集聚创新要素资源，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业，高起点布局高端高新产业，打造全球创新高地。

当前，人工智能正在成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。雄安新区将搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人智能系统技术的突破，建设开放式智能网联汽车示范区，支撑无人系统应用和产业发展。目前，百度与雄安新区计划共建雄安AI-City，扩大无人车试验范围，在地下综合廊道中推广应用无人车，同时，雄安新区将以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。以“互联网+”“数据+”转变制造思维，注重先进制造技术和智能制造模式的应用，寻找智能制造业变革中的新增长点。通过人工智能与产业的融合，培育智能研发、数字化车间和智能营销，推动制造产业研发设计、管理与营销的新路径、新业态和新模式。此外，雄安新区高效、高质地承接北京非首都功能疏解，积极推动京津冀创新扩散与雄安新区产业承接，探索人工智能与制造业实体经济融合发展路径，以智能制造引领产业转型升级，赋能河北省乃至京津冀制造产业高质量发展。