运用电子政务建设我国服务型政府问题研究

赵银琦 福州大学经济与管理学院

一、电子政务对于建设服务型政府的作用

通过电子政务,政府最终能更好地面向社会、面向企业、面向公众,建立一个高效廉洁、勤政务实的服务型政府.具体而言,电子政务主要从以下几个方面推动着服务型政府的建设与发展:

(一)电子政务有助于实现政府职能多元化

电子政务促进了传统的政府办公模式的转变,通过电子政务可以使民众利用互联网信息技术平台对政府工作进行实时监督,增加了政府工作的透明度,从而使政府角色从管理型政府向服务型政府转变.

不仅如此,由于电子政务的加入,政府办公实现了业务的网络化和数据的信息化,从而使行政管理人员能够快捷、有效地得到数据、整理数据和应用数据.政府部门工作可以从微观职能向宏观职能转变,简化了公众办事的流程,提高了行政管理人员的工作效率,实现政府职能多元化.

(二)电子政务促使政府组织结构转型提升

电子政务的运用,打破了科层制的从上到下,逐级传递信息的模式,形成一种互联网、开放式的矩阵式组织结构.通过电子政务平台,不同业务部门可以利用不同的网络系统实现数据共享、信息交流,逐步克服不同地区、不同部门之间的信息孤岛现象,形成一种新型的网络传递政务信息的组织结构.

由此可见,电子政务的建设与发展将使政府组织结构发生质的改变,建立起一种更为高效、便捷的组织结构模式.

(三)电子政务有助于政府流程重塑、优化

电子政务是在政府工作流程硬件上的重塑和优化,利用"互联网+"技术,实现不同部门对同一工作事项的协同处理,避开了传统工作的科层制结构,使得信息传递不再是由下至上传递汇总后再向其他部门由上至下传递,加快了信息处理速度,提高了政府办事效率,正真为民众提高服务质量.

运用电子政务,打破了各级单位的边界限制,降低了政府工作的行政成本,提高了政府竞争力,为我国转变成服务型政府作出不小的贡献.

二、我国电子政务的发展现状和存在的问题

(一)我国电子政务的发展现状

《联合国电子政务调查报告》研究和总结了联合国全部成员国每年的电子政务发展状况,是了解各国电子政务发展状况与趋势的重要成果与重要依据.根据《2018联合国电子政务调查报告(中文版)》从在线服务、电信基础设施、人力资本三个维度对193个国家的电子政务发展水平进行了调查评估.报告数据显示,中国电子政务发展指数为(0.6811),位列第65位,处于全球中上水平,其中在线服务指数为0.8611,位列第34位,达到全球领先发展水平【1】.

(二)我国电子政务发展中存在的问题

1、安全性不足

由于电子政务系统是由各种类型的信息技术构成的,技术的复杂性,或者系统配置的健全性、匹配性等问题都可能引起安全问题.目前,我国电子政务运行存在着以下几个问题:(1)系统本身或多或少地存在着某些安全弱点或者隐患.(2)网络自身的脆弱性、网络协议的开放性、网络安全设计不完备等可能引起网络系统安全问题.(3)在政府运用过程中,通过网络或其它技术手段对信息破坏、信息内容攻击等威胁,都会造成信息被篡改、假冒、泄露、窃取等等.

2、监督力度不够

电子政务运行存在安全意识淡薄的现象,对网络与信息安全保障作用和密码技术应用缺乏深刻认识,没有健全的信息安全工作管理机制,缺少明确的组织机构,安全岗位职责不清,没有建立应有的日常管理制度,信息安全监督力度不够.

3、发展不平衡

当前我国电子政务建设主要集中在城市、社区、企业和相关企事业单位,而相对落后的农村地区,电子政务平台建设仍然较为迟缓,尤其是较为偏远地区,农村电子政务平台建设工作被边缘化,只是停留在口头支持层面,很多工作没有得到落实.受社会、技术甚或是政府等方方面面因素的影响,在政府信息化过程中,各政府部门、各行政区域在电子政务建设方面存在着明显的差异,这些因素的存在造成了在电子政务建设过程中数字鸿沟的出现,从而影响和阻碍电子政务的发展.

三、运用电子政务建设服务型政府的建议

(一)构建电子政务安全管理体系

建立完善的安全管理体系是有效开展电子政务工作的重要保障.没有健全的政务安全管理体系,不仅无法发挥其应有的功能和作用,反而可能给政府和公众造成不可挽回的巨大损失.而要建立有效的电子政务安全管理体系,必须从以下几个方面着手:

1、政府部门要成立安全小组.一个管理体系的建成,离不开工作小组的工作开展,电子政务安全管理体系的建立和实施,需要政府部门安排公安部门、政府办等部门联动开展工作,成立固定的工作小组.

2、制定明确的规章制度.运用电子政务有利有弊,缺少相应的法律法规和管理制度等规定,必然会被不法分子钻法律的空子,从而对网络信息安全建设和管理造成破坏.对电子政府的管理应出台明确的规章制度,以规定和约束电子政务的运行是有必要的.

(二)提高电子政务的参与度

习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会指出:老百姓上了网,民意也就上了网.各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,了解群众所思所愿.我国电子政务信息公开与在线服务供给的水平不断提高,为提高电子政务的参与度提供了技术支持.提高电子政务参与度是促进公众提出政策意见和社企、个人表达需求的有效途径,是建设服务型政府的重要体现.

四、总结

中国政府定下了构建服务型政府的目标,且深化改革开放必须构建服务型政府,实现中华民族伟大复兴的中国梦也必须构建服务型政府.电子政务可以不断优化政府的工作流程、组织结构和管理服务方式、精简机构和人员、降低管理成本、增加政府透明度、提高管理与服务质量等.因此,电子政务是政府工作创新的目标,也是建设服务型政府的持续动力与源泉.