浅析企业集团全面预算管理中存在的问题及对策

杜凌霄

摘要：全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，能够整合和优化企业集团资源，提升企业集团运行效率，成为促进实现企业集团发展战略的重要抓手。本文旨在通过对企业集团全面预算管理现状的研究，分析企业集团全面预算管理中存在的问题，并提出对策。

关键词：企业集团;全面预算;管理体系

一、全面预算管理的基本内涵

（1）全面预算基本概念

全面预算定义为，以价值量和实物量指标对企业既定战略和计划下一定时期内收入和支出、经营成果及分配等所做的具体安排;是建立在企业生产经营预测、决策基础上的，实现事前控制的一种管理手段。企业在对外部市场环境和内部经营态势分析优化的基础上提出本单位中长期战略和规划目标，通过预算编制、执行、控制、考评等预算管理环节来确保目标实现。

（2）全面预算管理的特点

企业集团将战略目标细化为各级部门的工作目标后，企业管理层能够通过预算的执行情况明确掌握各级部门的工作状况并及时进行控制与监督，可以将其对各部门工作情况的考核作为一种现代化管理手段。全面预算管理具有其鲜明的特点，主要表现为：

1.战略性

全面预算管理能够为推动企业战略发展发挥积极的作用。全面预算管理以企业集团的战略目标为方向，是立足于企业的全面发展而构建的全面预算管理体系，充分考虑企业的长期发展目标，能够为企业有步骤地实现战略目标规划提供有力的支撑。

2.效益性

在企业集团内部管理活动中，预算管理己经成为不可或缺的组成部分。充分利用预算管理体系，并将其与其他管理体系相结合，能大大提高企业集团的管理效率，有效地控制成本费用支出，从而提高企业集团整体的经济效益。

3.综合性

全面预算管理已经发展成为从预算编制、执行到兼具控制、分析、激励、评价等功能为一体的综合性较强的内部管理机制，将企业集团中的关键问题融合在一起，为企业集团实现既定战略目标创造有利条件。

（3）全面预算管理的作用

1.从战略管理的角度上看

战略性的预算能保证企业目标的实现，从企业集团未来的发展方向和经营目标出发，对企业集团的经营活动分部门或项目设定计划，一步步细化年度经营计划，通过执行、控制、监督等职能对战略规划与年度经营计划的执行进行全局性的把握。

2.从资源分配的角度上看

资源的稀缺性直接决定企业集团必须慎重权衡和合理配置有限的资源，通过预算管理，预算管理委员会或者高层管理者可以有效地将资源在不同部门之间根据一定的标准进行最优分配并数字化和固定化。

3.从绩效考核的角度上看

全面预算执行情况是企业集团进行绩效管理和员工考核的主要依据。通过预算的考核与激励职能，促进全员参与预算编制与执行，从而激发员工的积极性、主动性和创造性。

二、企业集团全面预算管理中存在的问题

（1）预算意识不到位，体系保障不完善

企业集团财务管理虽然引入了全面预算管理的概念，然而，就目前预算管理的现状来看，预算还停留在财务预算和报表上报的阶段，尚未实现全面、全额、全员、全过程的全面预算管理。

有效的组织体系为全面预算管理提供相应的环境基础，但对于部分企业集团的预算管理来说，最缺少的就是组织体系保障。部分企业集团在经营的过程中没有一个完善的预算编制制度，预算管理工作主要集中在财务部门，其他的部门并没有实际的参与进来，这样导致的后果就是预算管理的权威性不足。

（2）编制方法不科学，考评机制的建立不完善

科学的预算编制方法是企业集团实行全面预算管理的关键环节。部分企业集团在全面预算编制过程中，工作的中心仍集中在财务预算上，对于全面预算管理体系中的经营预算和专项预算，在预算编制过程中却很少能得到体现。

完善的预算执行考核机制是企业集团实行全面预算管理的保障。部分企业集团由于缺少有效的考评和控制，很难做到将预算目标的分解到实际的预算执行过程中，导致全面预算管理准以起到预期的作用。

三、进一步加强企业集团全面预算管理的对策

（1）领导给予充分的重视，提高全面预算管理意识

企业集团决策层的重视，是全面预算管理工作开展的重要前提。只有自上而下的推行全面预算管理工作，才能使各部门以及每位员工接受并积极适石必宝种管理模式，对其有一个相对正确的认识，刁能使全面预算管理发挥出应有的作用。

（2）全员参与，提高全面预算编制的科学性

全面预算管理应要求企业集团各部门均参与到全面预算管理工作中，在企业集团既定战略目标下，经营预算与财务预算相结合，预算数据才能更精确，预算编制才能更科学，全面预算管理才能在企业集团战略目标实现中发挥应有的作用。

（3）加强对全面预算执行情况的控制与考核

通过制定预算考核办法、设计预算考核指标，综合计算預算考核得分，对各部门和员工进行预算执行的考核。对预算执行情况进行考核有利于树立预算管理权威性，推动企业集团全面预算管理工作开展，保障企业集团战略目标实现。

四、结束语

随着中国的经济在不断的发展，健全的全面预算管理体系对于企业集团的发展显得尤为重要。全面预算管理体系可以提高工作的计划性，激励内部组织和员工的积极性，监督企业集团的收入与费用。企业集团需重现全面预算管理体系建设，并在发展中逐步完善，这样不仅能够为企业集团在市场竞争中抢占先机，也有利于促进企业集团战略目标的实现。