浅谈海南州河湖长制工作的实践探索

焦玉婷

摘    要：海南州因地处青藏高原东北部，所区域内的河湖情况复杂。应加强责任意识、综合利用科学方法进行管理。本文就海南州河湖治理中的相关问题进行简要分析。

关键词：海南州;河湖治理;实践探索

1  海南州河湖长制工作的主要做法

（1）加强组织领导，细化责任目标。成立了以州委书记为组长，州长、分管副州长为副组长，各相关部门为成员的工作领导小组。全州五县成立了41 个县、乡两级工作领导小组。制定了《海南州全面推行河长制工作方案》《海南州实施湖长制工作方案》，明确以州委书记为总河长，州长为副总河长，州级分管领导担任责任河长。以“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”为方案主线和主要任务，完善标准、细化任务、量化措施，理清河湖名录，逐级落实总河长、副总河长和责任河长。针对我州河流湖泊分布众多，河湖管理点多、监控管理困难的问题，采取领导分片包干的工作模式，使每条（座） 河湖库都有一名县级领导担任河长。并签订工作目标责任书，将河湖管理的任务、年度具体工作目标落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

截止目前，全州共出台工作方案42 个，明确河湖数量328条，按照“一河一牌”工作要求，设立河长公示牌726 块（ 湖长公示牌155块），落实州、县、乡、村四级河长665名，其中州级5人、县级27人、乡级89人、村级544人;湖长160名、州级5人县级17人、乡级44人、村级94人;实现了所有河流湖泊全覆盖。

（2）明确治理重点，规范运行管理。按照分级负责、属地管理和“河长制、河长治”原则，全州构建了以“保护水资源、管理水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加快水工程、强化水监管”为主要内容的治理任务。各级党委政府将构建责任明确、协调有序、监管到位、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命为着力点，明确了河湖长制工作治理范围、治理目标。并制定了《河长会议制度》《信息报送与共享制度》《工作督察制度》《考核问责与激励制度》《验收制度》《巡查制度》等7项制度，为全面推行河长制提供了制度依据、明确了刚性约束。为加强社会和舆论监督，通过电视、报纸宣传开展河长制工作的重要性和工作开展情况，让广大群众全面了解和掌握河长制工作，增强关注和保护河流管理的意识。同时，各级党委积极探索河湖管理方式，将灌渠、水库、涝池、淤地坝等均纳入全面推行河长制工作范围，形成了“河长—库长—渠长”“三位一体”治理模式，为进一步细化实化河长制工作提供有力保障。各级河湖长定期不定期开展巡河工作，各级巡河11343人次，共排查倾倒垃圾、非法采砂、乱堆乱放、违规蓄水、污水直排等突出问题49件，限时办结49项，整改办结率为100%。有效推动了河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。

（3）开展“携手清四乱、保护三江源”专项行动。紧紧围绕水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理保护等重点任务，坚持问题导向，注重源头管理，集中力量解决突出水污染问题。在全州开展了以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为、整顿湖岸环境”为重点的“三清一整顿”专项整治行动，对入河排污口、建筑垃圾、生活垃圾、河道污染进行全面排查整治，与海南州人民检察院开展“携手清四乱  保护三江源”专项行动，全面摸清和清理整治河湖流域管理范围内“乱占、乱采、乱堆、

乱建等“四乱”突出问题，共排查出问题120起，销号117起，正在整改3起。

（4）坚持创新模式，探索河湖管理工作方式。积极探索智慧巡河模式，投资498.4万元建立河湖长制信息化平台。设立河湖长APP微信平台，并延伸到村级河湖管理人员，实现了信息互通。安装手机河湖长通APP共1141人。全州1658名网格化服务管理人员均纳入基层巡河队伍，并将村级护林员、草管员、生态观湖苑以及环保协会志愿者纳入基层河湖巡查、保洁范围。研究制定《海南州河道采砂管理办法》，并于2019年6月1日起施行，为规范河道采砂管理工作提供了依据。

（5）加大宣传培训力度，凝聚管护合力。要加强河湖长制工作宣传，要多渠道、多方式加强宣传和舆论引导，广泛宣讲江河库渠保护管理法律法规，善用媒体加大正面典型宣传引导、负面媒体曝光震慑。要发挥社会河湖长力量，壮大民间河湖环保志愿者队伍，激发公众护河意识，在全社会形成保护河湖的良好舆论氛围。

（6）严格监督检查考核问责，倒逼责任落实。要严格落实巡河巡湖制度，深入现场进行督办，对在巡查检查不到位、整改不彻底、不作为、慢作为等行为，加大执纪问责力度，进行追责问责。充分发挥好考核“指挥棒”和“风向标”作用，严格考核、巡查、督查，尽快制定出台暗查暗访工作制度，建立水利、生态环境部门与检察公安机关管护协作机制，完善河湖巡查、信息共享、投诉举办机制，为深人推进河湖长制工作提供制度机制保障。

2  海南州河湖长制工作的主要问题

（1）河湖划界确权工作滞后、比较棘手。海南州涉及河流数量多、基础资料匮乏、大多河流湖泊位于无人区，调查工作量较大，给河湖的确权划界工作带来了诸多困难。

（2）人员力量薄弱，河长制工作涉及工作面广、工作量大，政策性强，时间紧迫，任务繁重，但人员多為兼职，且人数不足，造成工作滞后，影响了工作质量和效率。

（3）推行河长制工作经费落实难度大，全面推行河长制需要大量的人力、物力投入，还要建立科学完备的信息化管理平台、编制河湖“一河（湖）一策”方案等具体工作，由于我州经济发展水平相对滞后，州级财政困难，资金落实有一定难度。

（4）下一步工作打算。①在进一步落实工作责任上下功夫。充分发挥州、县级党委、政府落实和探索双重作用，调动州、县、乡、村四级工作力量的主动性和积极性。②在进一步强化统筹协调上下功夫。根据“一河（湖）一策”实施方案功能定位，统筹考虑河道灌溉防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力、生态需求和环境安全等方面要求，编制配套水污染治理、水资源开发、河湖流域生态治理和恢复建设规划，实现以项目建设助推 “河湖长制”、以制度建设实现 “河常治”。③在进一步改善河湖环境上下功夫。进一步细化治污目标、责任和措施，统筹水上、岸上污染治理，结合生态红线划定等成果，系统推进水污染防治、水环境保护和水生态修复，划定生态保护红线和禁止开发范围，实现江河源头保护区污水“零排放”。④在进一步强化考核上下功夫。建立健全巡河制度，实行州级河长每年度不少于2次，县级河长每季度不少于2次、乡镇级河长每月不少于2次、村级河长每周不少于2次巡河检查，对在巡河过程中发现的违法采砂等突出问题及时研究加以解决，形成常态治理模式。根据不同河湖存在问题，实行差异化绩效考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。实行月检查、季评比、年考核，对落实河长制工作不力的，严格按照有关规定追究责任，以责任倒逼强推河长制各项工作落实。

3  结语

河湖治理是一个长期的过程，在工作中切勿产生急躁心理。只要按照科学的方法，河湖治理工作一定会取得长足进步。

参考文献：

[1] 鲁剑.宜春市河长制探索与实践[J].中国水利，2017（2）.

[2] 佚名.推进河湖长制从“有名”到“有实”的认识与思考[J].水利发展研究，2019（1）：20～21.

[3] 李飞宇.沂沭泗直管河湖河长制工作思考[J].治淮，2018（4）.