高校基层纪检委员工作调研与思考

杜煦 张茜 陈艳秋

[摘 要]近年高校腐败层出不穷，充分发挥基层党支部、特别是基层党支部纪检委员作用，是保证高校党的基层组织纯洁性、保持党员队伍先进性的重要抓手，通过调研，我们从强化政治素质和职责意识，建立制度机制及工作保障，提高队伍建设及业务能力三项举措，对推动基层党组织落实全面从严治党进行了探索。

[关键词]纪检委员;全面从严治党;主体责任

高校是发挥教书育人作用的重要堡垒，高校教师也是我国党员发展的重要部分以及最大群体之一，高校纪委工作是保证院校风清气正的基础和关键，近年来，高校腐败层出不穷，充分发挥基层党支部的监督作用，是保证高校党的基层组织纯洁性、保持党员队伍先进性的重要抓手，也是自觉推动基层党组织落实全面从严治党的主体责任，夯实党的执政基础的重要举措。

《中国共产党党内监督条例》进一步对基层党组织的监督职责做出了具体规定，为落实基层管党治党责任强化了制度保障，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。成都农业科技职业学院纪委（以下简称“学院纪委”）按照“基层纪检委员目前承担的纪检日常工作、所在的总支（支部）基层纪检委员作用、影响基层纪检委员发挥作用的原因、基层纪检委员应该具备的素质、以及如何提高素质和业务能力”等五个方面采取问卷调查、座谈调研的方法进行了调查，获得了珍贵的反馈意见样本。课题组基于现有样本进行了分层次、分类别的综合分析及针对性研究，为基层纪检委员如何更好发挥作用，提供对策建议。

调查对象面对普通群众17人、一般党员52人、科级干部30人、处级干部27人、党总支（支部）书记8人、院纪党政班子成员2人，共计136人次。

一、基层纪检委员现状调查

（一）基层纪检委员日常工作内容

参与调研的136人中84人选择基层纪检委员承担的纪检日常工作主要包括“协助上级纪委开展廉政教育工作;督促党组织落实主体责任;协助党组织预防腐败;参与实施党的纪律检查;参与重要人事、财务工作过程监督;参加单位重大事务决策”等六项内容，比例为参与本次调研人数的62%。

（二）基层纪检委员具备的素质内涵

参与调研的136人中有104人认为基层纪检委员应当全面具备“对党绝对忠诚”“坚持原则不徇私情”“作风扎实敢于担当”“熟悉业务能力过硬”“服从组织服务群众”的素质内涵，另有31人认为至少应该拥有这五种素质中的1种至4种，还有1人认为基层纪检委员除了应具备以上五种素质外，还应专职从事纪检工作。从数据可以看出，调研对象都能认识到基层纪检组织和纪检委员的重要性和必要性，对基层纪检委员的期待很高。

（三）对基层纪检委员的其他意见建议

通过座谈走访，还收集到了许多意见建议，主要有以下三方面：一是建议基层纪检委员专职化，减少人员流动造成的思想水平滑坡和业务不熟，该职务与人员匹配应具有连续性及稳定性;二是建议上级纪委出台基层纪检委员配套管理制度：明确基层纪检委员的工作内容，以及与工作内容相匹配的工作待遇，体现出基层纪检委员工作的严肃性及对其工作的认可;三是建議上级纪委加强对基层纪检委员的工作指导，这个指导既包括业务能力的指导、专业培训，也包括思想意识形态的教育，还包括人员身心的关心关爱，给基层纪检委员提供坚强后盾。

二、基层纪检委员履职难点与原因分析

（一）重视程度不足造成履职不到位

目前基层纪检委员岗位全部采取兼任模式，由一些党龄较短的年轻人担任，虽然起到了锻炼年轻人的作用，但弊端是年轻人岗位流动性较大、青涩，业务能力有限，思想意识形态还不稳固，这造成了在客观上不能完全发挥纪检委员的作用。

究其原因，还是基层党组织的领导不够重视纪检委员的作用，或者为了确保自己的主观意志得到贯彻实施，在工作上有意无意淡化或忽视监督执纪职责;而年轻、岗位又不够固定的基层纪检委员在思想意识方面较难达到一个高的层次，纪检委员的工作职责容易被其他一些工作职责所冲淡，也就慢慢对日常监管放松警惕，造成了基层纪检委员作用的发挥十分有限。

（二）能力有限造成与组织期待有差距

随着全面从严治党的不断向基层延伸，对基层纪检委员素质、业务等各个方面的要求是不断提高的，而当下基层纪检委员的工作能力还与组织期待有差距的。

究其原因，提高思想意识水平和业务能力是需要一个循序渐进的过程，目前上级纪检组织虽会定期组织基层纪检委员参与培训，但这种培训多为零散的，还缺乏系统的培训体系设定，也没有与之相配套的基层纪检委员队伍管理制度，很多纪检委员并不具备监督执纪职责的专业性，结合业务创造性开展党的监督工作还很不够。

（三）配套管理考核与现实问题之间的矛盾

基层纪检委员开展的大量基础性监督执纪工作是由上级纪委下达，而非文件规定，且基层纪检委员获得的工作待遇与工作内容无法匹配，目前暂未实现对基层纪检委员的管理考核。

究其原因，由于基层纪检委员监督执纪工作职责、职能定位、权利义务未有规范性要求，工作开展的内容各基层党组织之间并不统一，兼职纪检人员工作量认定还未统一规定，工作开展效果又因为工作环境和人员素质的不同而显示参差不齐，基层纪检委员工作的开展还受制于现实存在的问题。

三、对基层纪检委员工作的思考及建议

党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，制定修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，党的十九大提出了新时代党的建设总要求，通过了新修订的党章。这些都对纪律建设与时俱进提出了迫切要求。高度重视发挥党支部纪检委员作用，从严监督党支部规范政治生活，教育、监督和服务支部党员，在加强基层组织日常监督方面积极发挥作用，打通全面从严治党“最后一公里”。

（一）强化政治素质和职责意识

加强基层纪检委员政治理论学习，认真学习党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话及党中央的新部署、新要求，系统学习党章党规党纪和宪法法律法规，深入学习纪检监察业务知识。同时明确角色和职责定位，切实深化思想认识，增强使命意识，排除一切畏难情绪和怕得罪人的思想，提高对工作岗位的热爱度和忠诚度，把为党履职尽责、勇于担当、有所作为作为最高的工作追求和事业目标。

（二）建立制度机制及工作保障

分為三个方面，第一是组织保障，确保基层纪检委员的政治地位，保证其相对独立性，比如要保证他们能够参加或列席本单位党政联席会议并能明确表示态度，对同级党组织执行“三重一大”、党务公开、院（部）务公开和坚持党政联席会议制度进行监督等;第二是工作保障，加强对基层纪检委员监督与考核评价，必要时对考核中存在问题的或排名最后若干名纪检委员，及其所在党组织的负责人实施约谈，探索“末位约谈制度”。一方面解决一把手不重视、不领导、领导不力等问题，另一方面着手解决纪检委员不想监督、不会监督、不敢监督的问题，同时也是体系的内部监督，防止“灯下黑”，对不适合担任基层纪检委员的党员干部予以清退或调离;第三是经费保障，按照纪检委员的工作量实现经济待遇，基层纪检委员应该获得与其所付出劳动量相同的报酬或经济待遇，同样享受国家规定的纪检监察干部应享受的生活补贴待遇，劳有所得，安心从事纪检监察工作。

（三）提高队伍建设及业务能力

基层纪检委员必须通过各种途径学习和锻炼，尽快把握党的现行路线、方针和政策，熟悉党的规章和纪律，掌握完成工作任务的手段、方法和专业技能，特别是提高抓住线索、发现问题、调查处理违规违纪案件的能力。从长远看，切实将基层纪检组织和纪检委员纳入本级和上级纪委的培训体系和规划，分期分批实施全员全面培训。从当前看，可以采取类似讲师团、辅导讲座等方式开展短期、专题、分散、巡回培训，解决燃眉之急，以帮助基层纪检组织和纪检委员尽快提高从事纪检工作的职业素养和专业能力。

参考文献：

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