泾县社区矫正工作探究

杨勇

泾县县委党校，安徽宣城 242500

一、泾县社区矫正工作的现状和问题

2018 年泾县建成了占地面积4800 平方米的社区矫正中心，该中心现已成为集“刑罚执行、监督管理、教育矫正、社会化帮扶”为一体的社区矫正工作平台。县乡两级成立了社区矫正工作领导小组，健全了县、乡、村三级社区矫正人员监管帮教网络，实现矫正对象监管帮教全覆盖。泾县司法局还采用手机定位、电子腕带等信息化手段，加强对社区矫正人员的监管，社区矫正对象手机定位率95%以上，重点监管对象电子腕带佩戴率100%，同时该局还积极探索创新工作措施，如：确定“集中宣告日”和“集中公益劳动日”，成立泾县社区矫正专家团，依托泾县特有的红色资源，在云岭新四军纪念馆、皖南事变烈士陵园设立社区矫正红色教育基地，落实乡镇领导“二级包案制度”等。泾县司法部门积极与民政等部门对接，建立困难社区服刑人员动态信息库，设立社区矫正帮扶基金，及时化解矛盾、消除隐患，为社区服刑人员安心改造融入社会创造条件。

尽管泾县司法系统针对社区矫正工作已经付出了较大的努力，但是在开展进程中仍然存在着一些问题影响到社区矫正的效果。如：基础条件差，经费不足，制度保障欠缺，从业人员的数量和专业素质得不到保障等。

二、促进泾县社区矫正工作的对策及建议

（一）整合人力资源

首先司法部门要用活政法专项编制。推动和深化政法干警招录培养体制改革，对基层司法干警专业性、稳定性提出更高要求，定向配置专业岗位。各级政府不得挤占、挪用司法行政政法专项编制或从事其他工作，要确保“专编专用、满编运行”，尤其要确保司法所政法专项编制人员在编在岗。

其次要完善司法所人员配备。各乡镇司法所至少配备1名司法助理员、1 名专职调解员、1 名辅助人员。要鼓励引进社会力量参与司法行政工作，解决司法所实际工作困难。坚持力量向基层一线倾斜，推行司法行政机关扁平化管理。精简内设机构，健全新录用司法干警到基层锻炼模式。

第三要加强队伍专业化建设。司法部门要围绕提高司法行政工作人员专业素养和履职能力，加大教育培训和实践锻炼力度，广泛开展形式多样的技能培训和岗位练兵。加强对司法辅助人员、人民调解员、普法志愿者等非司法行政工作人员的专项能力培训。

第四要落实法律服务人员辅助制度。各级政府要建立律师驻所、驻村制度，为司法所及联系村提供专业法律意见，帮助代理法律援助案件；建立基层法律服务所与司法所共建制度，提升基层法律服务人员积极性；积极推动鉴定人员、公证员等下基层制度，帮助司法所解决各类专业问题。

第五要夯实村级司法行政力量。司法部门要采取多种途径和方式方法加强对村级司法行政工作队伍的培训，千方百计提高他们的素质，并给予相关的激励政策。

（二）强化基层保障

各级政府要保证司法所有独立的业务用房,满足人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、值班备勤等功能，切实发挥司法所公共法律服务平台作用。加强司法所业务用房管理,严禁挤占、挪用、出租、出让和转借。根据要求统一司法所外观形象及室内设置，建立公共法律服务实体平台，全面提升司法所严肃规范的社会形象，方便群众办事，便于群众监督。

司法部门要围绕提升司法所安全保障能力和执法水平，制定装备配备规划和年度实施计划，统筹使用本级财力安排的装备经费和上级补助资金，逐步配齐司法所业务装备，特别保障司法所业务所需交通工具。健全完善业务装备动态管理机制，建立司法所业务装备资产账目，加强对资产使用的监督和管理。

基层司法所信息化建设要接入县乡两级指挥和联动系统，确保网络互联互通；健全完善司法所电子档案，实现司法所工作数据网上录入维护、业务受理等功能。

（三）提供经费支持

各级政府要落实基层司法所建设专项配套资金，逐步实现达标任务；要严格按照标准落实司法所办公经费，确保用活、用足；切实强化司法所经费保障，将普法、人民调解、法律援助等各类经费统一打到司法所账户，由司法所调配、使用。

各级政府要根据政策将人民调解、法律宣传、法律援助、社区矫正和安置帮教等工作项目经费列入县级和乡镇财政预算范围，由财政每年足额落实专项经费保障项目实施，实施独立核算、专款专用；明确将法律援助案件补贴、人民调解案卷补贴、村法律顾问补贴等各类补贴纳入政府购买服务事项，要努力争取将专职人民调解员和社区矫正专职社会志愿者纳入政府购买服务的范围。

（四）完善法律制度

有法可依是开展任何工作的基础，近年来，关于社区矫正立法问题讨论颇多，实际上作为刑罚执行的一种方式，社区矫正具有强制性和规范性，立法应该是题中之义，其他各项司法行政工作如安置帮教等也应将立法提上日程。

司法部门要健全完善请示汇报制度、业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、廉政勤政制度、责任追究制度、考评奖惩制度、档案管理制度、办公设备及交通工具管理制度等各项制度规范；建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、法律援助等工作制度，落实责任，加强考核，保障日常工作高效运转。

（五）加大舆论宣传

各级政府要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体宣传司法行政工作中的好人、好事、好做法和好经验，展现司法行政基层工作者的精神风貌，树立良好社会形象。

三、结语

社区矫正是舶来品，承载着惩罚、矫治、再社会化和复归社会的多重社会功能，要实现这种社会功能，就必须在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，特别是习近平总书记关于社区矫正工作的重要指示的基础上，借助和发挥社会力量优势，在立法的引导下，资金预算的支持下，福利的保障下，形成国家与社会在社区矫正实践中的良性互动、互利共赢的良好局面。