创新驱动河南省经济高质量发展的对策研究

张俊涛 陈卓

摘 要：党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记明确提出，要使创新成为高质量发展的强大动能。河南省委、省政府牢牢把握创新是第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，将其作为激活高质量发展的第一动力，取得了明显的成效。但由于河南省创新能力仍然较弱，创新驱动河南省经济高质量发展面临创新能力支撑不足的困境，须通过持续深化体制机制改革和开放创新、加快培育引进创新引领型人才、加快建立财政长效投入机制、加快民生领域科技创新等措施为创新驱动河南省经济高质量发展提供支撑与保障。

关键词：创新驱动;经济高质量;发展

中图分类号：F127    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）7-77-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.011

党的十九大报告做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断。河南省委、省政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记视察河南时做出的关于“以构建自主创新体系为主导推动创新驱动发展”的重要指示要求，全面落实省委十届六次、七次、八次全会精神，以党的建设高质量推动科技创新工作，发挥郑洛新国家自主创新示范区核心引擎作用，聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，着力激活高质量发展的第一动力，着力推动创新驱动提速增效，为河南省经济高质量发展夯实了基础。

1 创新驱动河南省經济高质量发展的现实基础

一是创新引领型企业不断壮大。2018年河南省新培育高新技术企业突破1 000家，比2017年增长45%以上，增速创历史新高。截至2018年底，全省高新技术企业总数达3 300家;国家科技型中小企业评价系统入库企业达4 911家，位列全国第9位、中部第1位。二是创新引领型平台建设不断加快。2019年全国首个生物育种产业创新中心落户河南;信阳省级农业科技园区获批国家级农业科技园区;新郑市入选首批国家创新型县（市）;新增星创天地、高新技术产业基地、国际科技合作基地、国家国际联合研究中心等国家级创新载体平台近50家。2018年4月23日《人民日报》头版专门对河南省洛阳市的创新主体、创新平台“双倍增”行动进行了报道。三是创新引领型机构培育初见成效。2018年以省政府名义认定10家重大新型研发机构，全省新型研发机构总数已达67家。郑州、洛阳、新乡、平顶山4家国家高新区发展特色载体升级，获得中央财政1亿元资金支持。中科新兴产业技术研究院等一批新型研发机构为服务当地产业创新发展、破解关键技术瓶颈、补齐创新短板起到了有力的支撑作用。其中，清华基地仅2018年就孵化企业26家，直接参股企业8家。

河南省委、省政府高度重视创新创业工作。首先，2018年河南省已成功举办第十届河南省创新创业大赛，并与洛阳市政府连续三年共同承办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，在活动中培育了一批科技型企业。同时河南省积极开展了“高企培训中原行”活动、省科技型中小企业“双提升”培训活动、“国家自然科学基金宣讲团”集中培训活动等创新政策宣讲活动，服务企业超过5 000家、科技人员超万人。其次，2018年以来，河南省全面落实企业研发投入加计扣除和财政补助等政策，全省共有3 556家企业申报2017年度研发费用加计扣除，研发费用总额达220.86亿元，预计免税额超22亿元，同比增长20%。最后，河南省按照党中央、国务院和省委、省政府关于机构改革的部署，稳步推进省科技厅机构改革，全省科技管理系统自身建设进一步加强，服务经济、改善民生、支撑高质量发展的能力持续提升。

2018年河南省实施重大科技专项25项，省财政投入资金1.43亿元，带动项目投资16.2亿元，预期经济效益可达42.8亿元;启动实施了8个创新引领型产业集群专项，项目三年实施期内总投资31.3亿元，研发投入18亿元，预计新增年销售收入100亿元以上，带动上下游产业年产值达到1 050亿元。通过实施重大科技专项和产业集群专项，突破了一批重大共性关键技术，培育形成了轨道交通装备、新能源汽车及动力电池、超硬材料等创新产业集群，有力地推进了科技支撑产业转型升级。例如，洛阳LYC轴承研制的轴承产品已完成时速250千米高铁轴承台架试验及80万千米评价，即将进行装车试验，实现了高铁轴承国产化重大突破;中铁工程装备集团自主设计制造最大直径为15.8米的泥水盾构机，打破国外品牌多年来一统全球超大直径盾构的局面，全面抢占世界掘进机技术制高点。另外，重视国家重点研发计划的实施，仅2018年河南省承担国家重点研发计划项目19项，获中央财政经费支持4.14亿元;强化污染防治科技支撑，新培育省节能减排科技创新企业45家，攻克节能低碳与污染防治共性关键技术200多项，一批大气、水、土壤和面源污染防治领域的技术成果得到了转化、推广和应用。

近年来，河南省积极培育高层次科技人才，2018年新增“国家创新人才推进计划”5人，新设立中原学者科学家工作室12家，新增中原学者4人、中原科技创新领军人才31人、中原科技创业领军人才19人。同时，加大高层次人才引进力度，新建院士工作站51家，柔性引进院士45名及核心团队355人，开展合作项目130项，总投资7.83亿元。郑州市的“智汇郑州·1125”、洛阳市的“河洛英才”和新乡市的“牧野人才”共计引进人才团队、项目近500个，投入资金超3亿元，集聚了一大批高层次人才。除此之外，还启动实施了外国人才签证制度，进一步强化国际智力支撑。其中，1位外国专家荣获中国政府友谊奖，10位外国专家入选国家高端外国专家项目，实施国家级引智项目36项，资助聘请各类外国专家3 000人次左右。

2018年，科学技术部与河南省人民政府举行部省工作会商会议，双方共同签署《科学技术部、河南省人民政府部省工作会商制度议定书（2018—2022年）》，科技部将在自创区、“四个一批”、重大创新专项等方面全力支持河南省创新发展。河南省加快建设技术转移体系，积极推进国家技术转移郑州中心建设和运行，全省共引进研发机构15家，培育省级技术转移机构19家。2018年郑洛新·中关村双创基地挂牌运行，并举行了项目签约仪式，郑洛新三片区有关部门、企业与北京知名企业、研发机构等单位签署了21项合作协议，合作金额达536.25亿元。郑州市与新乡市共同举办了第一届中国高校院所（河南）科技成果博览会，会上共签约137个项目，投资总额达1 292亿元;许昌市积极开展科技合作，与北京邮电大学共建5G泛在小镇;巩义市积极与中国电子设计院、浙江大学、西北大学等知名高校和科研单位开展合作，汇聚创新资源。

河南省已经研究制定了《河南省创新驱动发展提速增效工程实施意见》《河南省促进科技成果转化条例（修订草案）》《河南省深化科技奖励制度改革方案》等科技创新政策法规，进一步激发了科技人员创新创业的积极性。同时积极推进科技计划改革，科研项目依托专业机构进行管理，涉企资金全部实现了后补助，建立了项目盲评、专家盲选的“双盲”网上评审系统，最大限度地减少自由裁量权。科技金融进一步融合，建立了省科技金融工作联席会议制度，开展了首批省级促进科技与金融结合试点工作，成立全省第一家科技金融专营机构——中国银行郑州科技支行，设立了郑洛新国家自主创新示范区创新创业基金。大力推动“科技贷”业务，全省科技信贷业务达到16.53亿元，贷款利率低于全省中小企业平均贷款利率30%以上，带动合作银行向科技型中小企业贷款680.65亿元，有效缓解了科技型中小企业融资难、融资贵的问题。开封市、焦作市、鹤壁市在推广应用“应收账款融资服务平台”、科技贷款损失补偿等方面积极创新，引导金融机构突破现有贷款的“抵押”和“担保”瓶颈。

2 创新驱动河南省经济高质量发展的现实机遇

2.1 创新要素加速流动带来的机遇

目前，随着北京、上海及东部发达地区的技术成果外溢，再加上河南省在区位、交通、产业、市场需求上比较优势显著，河南省已成为重要的技术和成果转移转化承接地，一些大院大所大企业纷纷在河南省建立分支機构或与河南省合作。从技术交易吸纳额统计来看，2018年已超过370亿元，实现了大幅度增长（2017年为201亿元），充分凸显出河南省对技术的吸纳力和吸引力在不断提升，为创新驱动河南省经济高质量发展夯实了基础。

2.2 新兴技术广泛应用带来的机遇

21世纪，以信息、生物、制造等为代表的新兴技术广泛渗透到各个领域，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术突破，全球产业变革加速演进，正在重塑全球创新格局[1]。从国际格局来看，西方国家对我国科技创新和高端人才引进的封锁打压将成为常态，我国科技创新面临的外部环境将更加严峻，但也会倒逼我们加快关键领域的自主创新[2-4]。从国内需求来看，随着供给侧结构性改革的深入推进，新技术、新业态不断涌现，特别是人工智能等新技术加速赋能实体经济，支撑高质量发展的新动能逐步积累。在这一大背景下，全国各省市加大力度抓创新、谋发展，不断增强创新引领优势，驱动高质量发展。我们应抓住机遇，以创新驱动河南省经济高质量发展。

2.3 发展动能加速转换带来的机遇

当前，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，在这样的变革期、洗牌期，传统的渐进式升级路径被打破，市场分化、优胜劣汰会倒逼出更大的发展潜能、激发出更强劲的转型动力，特别是在很多新的领域各地基本处于同一起跑线，如果能看准趋势、前瞻布局，就可以抢占制高点、形成新动能，甚至弯道超车、实现跨越[5]。基于此，河南省政府提出要实施“十百千”转型升级创新专项，抓好生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等项目，为创新驱动河南省经济高质量发展提供了支撑。

2.4 战略潜力逐步释放和比较优势显著上升

近年来，随着郑洛新国家自主创新示范区等国家战略实施、郑州被批准为国家中心城市以及河南省交通特别是高铁优势凸显等，河南省加快形成了整体推进、重点突破、相互促进、良性互动的创新布局，为河南省经济高质量发展提供了难得的发展机遇。

3 创新驱动河南省经济高质量发展的对策建议

3.1 持续深化体制机制改革和开放创新，为创新驱动经济高质量发展提供活力

河南省作为内陆省份，更需要进一步解放思想、开阔视野、深化科技体制改革、扩大科技对外开放，以改革破除制约创新驱动河南省经济高质量发展的体制机制障碍，以开放汇聚创新资源，让更多创新资源为河南所用，让更多技术向河南转移、更多成果在河南转化。首先，重塑创新导向的科教体制。目前，河南省科教体制存在诸多问题：科技市场发育不健全，科技机构很难根据市场需求决定研究内容，科技成果转化缺乏有效的载体和纽带;教育效率低下，高校培养出的人才难以与企业人才需求相匹配，大量人才闲置的同时，伴随着较大的人才缺口。因此，必须改变这种教育科技资源错配与浪费的现象，重塑创新导向的科教体制，支撑创新驱动河南省经济高质量发展。其次，利用郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略优势和先行先试的权利，争取国家教育体制改革试点在示范区、试验区内大胆先行先试，建立面向国际、面向市场、面向现代化的科技教育主体，赋予科研机构与教育机构更多的科研与教学自主权，充分发挥市场的资源配置作用，使人才需求与人才供应相匹配。再次，完善科技成果转化体制机制。一是建立公平合理的评价机制，完善科技成果转化的评价体系，创建科学合理的利益分配机制;二是政府要加大对科技成果转化的奖励力度，科技资金支持的科研项目要将“科技成果转化率”作为一项重要指标;三是建立健全科技成果转化支持系统、服务系统，加快技术咨询、科技企业孵化器、高技术创业服务中心、技术检验检测机构等的建设，为科技成果转化提供人才、资金、信息、市场开拓等一系列服务[6];四是发挥企业在科技成果转化中的主体作用，建立政产学研用相结合的技术创新体系，为创新驱动河南省经济高质量发展提供强大动力。最后，要结合河南省经济社会发展的特色和优势，建立高效的科技创新资源统筹协调机制。加强与科技部等国家部委以及其他省份科技厅的会商，加强省政府与各辖市的沟通，形成国家、省、市之间紧密联动的上下统筹的协调机制，提升科技资源的流动和配置效率，增强科技创新活力[7]。建立科技、经济、产业、土地等部门的协调配合机制，统筹资金、人才、土地等要素，优化、整合科技创新资源，在此基础上形成一种有利于知识等创新资源在河南区域范围内循环流转、应用和创造的制度体系，为创新驱动河南省经济高质量发展提供强大保障与活力。

3.2 加快培育引进创新引领型人才，为创新驱动经济高质量发展提供智力支撑

人才是第一资源，是河南省特色区域创新体系建设的核心战略资源。建设人力资源开发体系首先要坚持科学谋划，抓好人才发展的宏观布局。首先，要从全局和战略的高度，充分认识人才队伍建设的重要作用，树立科技创新以人为本、人才是第一资源的理念，增强引进和培养高层次科技创新人才的紧迫感和使命感。积极科学谋划当前和今后一个时期内河南省人才发展的战略目标、指导方针、重大举措和基本路径，确保人才资源开发与创新驱动河南省经济高质量发展相适应[8]。其次，要加大高层次人才引进与培养力度。通过加大资金投入、完善人才引进政策、加强人才引进平台载体建设，集聚更多的高层次人才来河南省创新创业。积极实施国家高层次人才特殊支持计划、国家创新人才推进计划、省高层次创新型科技人才队伍建设工程等重大科技人才计划，培养和引进一批中原学者、长江学者、科技领军人才。要坚持领军人才引进与创新团队引进相结合，特别是根据河南智造及新能源、新医药、新材料等新兴产业的发展规划，引进急需的高层次人才和创新创业团队。再次，优化调整人才结构。对人才资源进行整体统筹、科学配置，做到人才资源优势互补。谋划、调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，以人才合理布局促进河南省区域协调发展，以人才结构升级引领创新驱动经济高质量发展。

3.3 高标准建设郑洛新国家自主创新示范区，为创新驱动经济高质量发展提供引领作用

郑洛新国家自主创新示范区是国家赋予河南省创新驱动经济高质量发展的重大战略载体。应以更高的标准、更大的力度，做好郑洛新国家自主创新示范区建设工作。

一是加快自创区产业转型升级。培育轨道交通、新能源客车、超硬材料等3～4个具有核心竞争力和影响力的优势产业集群，加速推动自创区主导产业和新兴产业纵向成链、横向成群、区域协同的发展态势，围绕优势产业继续深挖创新龙头企业的创新需求，突破一批核心关键技术，培育壮大一批具有核心竞争力和影响力的创新引领型产业集群。二是科学有序地复制推广创新政策，释放自创区发展红利。总结复制推广郑州、新乡片区体制机制改革经验，首先在省内国家级高新区推行，进一步完善改革创新方案，并在此基础上，引入第三方专业化机构进行评估论证，形成成熟的模式，逐步向全省其他科技园区复制推广;其次做好国家第二批支持创新相关改革措施的复制推广落实工作，争取在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合、管理体制创新等方面实现新突破[9]。

3.4 加快建立财政长效投入机制，为创新驱动经济高质量发展提供财力支撑

财政资金投入是创新驱动经济高质量发展的基础动力。建议按照相关法律法规的规定，在创新驱动经济高质量发展的资金投入方面，建立长效投入机制。一是在编制财政预算时要充分考虑创新驱动经济高质量发展的实际需求，增加科技研发等的投入，预算编制和预算执行中的超收分配都要体现持续稳定增长，进一步夯实创新驱动经济高质量发展的基础。二是建立政府资金集中支持制度，汇聚国家、省有关科技创新的项目支持资金，在一定时期内集中支持某一个带动性强的科技创新项目，使资源优势更快地转化为产业发展优势。三是要设立专项发展基金，吸引社会资本共同投入在创新驱动经济高质量发展中，推动投融资体制改革。充分利用政府的资源优势，吸引大型国企以及其他机构投资者与引导基金合作，吸引社会资本、天使基金等资本投入，引导更多金融资本进入创新驱动经济高质量发展。四是建议优化财政资金投入结构，使有限的财政经费发挥更大的作用。要改变以往小而散的做法，突出重點，支持影响创新驱动经济高质量发展的关键项目和作为科技发展基础的研究与开发项目，通过资金投入的吸纳和改向，促进创新驱动经济高质量发展。建议在郑洛新国家自主创新示范区内先行先试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，同时通过完善金融政策，吸引更多的外资银行来河南省设立分支机构，为创新驱动经济高质量发展提供资金支持。

3.5 促进民生领域科技创新，为创新驱动经济高质量发展打牢民生根基

民生福祉是创新驱动经济高质量发展的目的所在，也是高质量发展的终极目标。促进民生领域科技创新，可以提升在创新驱动经济高质量发展中人民的获得感与满意度，提升民众对经济高质量发展的参与度。一要加强人口与健康领域的科技创新，努力提高全民健康水平。加大疾病防治、卫生保健、优生优育等先进实用技术的研究开发力度，促进实用健康技术和产品在农村、社区的推广应用，建立与农村和社区急病救治、健康需求相适应的适宜技术示范工程和医疗技术保障体系;加强重大疾病临床规范化综合诊治技术的应用研究与开发，开发早期诊治、药物治疗、个体化治疗新技术和新方法，提升河南省临床医学科技创新水平和成果转化能力;加强医药和医疗器具与产品开发。二要加强公共安全领域科技创新。加强食品、药品安全关键技术研究，为保障人民群众的食品安全提供技术支撑;加强生产安全关键技术研究，为实现安全生产提供技术支撑。三要加强城镇发展领域科技创新，提升科技创新支撑新型城镇化建设的能力。特别是加强村镇人居与生态环境技术研究与城镇化建设关键技术研究，为创新驱动经济高质量发展打牢民生根基。

参考文献：

[1] 金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018（4）：5-18.

[2] 林园春.创新创业服务生态链形成机制与优化策[J].中州学刊，2017（7）：25-30.

[3] 徐忠.经济高质量发展阶段的中国货币调控方式转型[J].金融研究，2018（4）：1-19.

[4] 林园春.创新创业生态服务链：理论内涵与政策启示[J].区域经济评论，2015（5）：64-69.

[5] 周波.如何看待建设现代化经济体系与高质量发展[J].国际贸易问题，2018（2）：28-32.

[6] 黃辉.我国经济高质量发展的关键途径分析[J].创新科技，2018（1）：23-24.

[7] 程春生.推进实体经济高质量发展[J].社科纵横，2018（9）：15-18，31-34.

[8] 李四能.“绿色+创新”推动经济高质量发展[J].企业文明，2018（9）：32-34.

[9] 林园春.推动我国经济高质量发展的保障措施研究[J].创新科技，2019（1）：36-41.

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China has clearly pointed out that China's economy has changed from high-speed growth to high-quality development. General Secretary Xi Jinping has clearly called for making innovation a powerful driving force for high-quality development. Henan Provincial Party Committee and the provincial government firmly insist on that innovation is the primary driving force， place innovation at the core position of the overall development， make it the primary driving force for high-quality development， and have achieved significant results. However， due to the weak innovation ability of Henan Province， the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province faces the dilemma of insufficient innovation supporting ability. It is necessary to provide support and guarantee for the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province， by continuously deepening the reform of system and mechanism， opening up and innovation， accelerating the cultivation and introduction of innovation-leading talents， accelerating the establishment of long-term financial investment mechanism and accelerating the scientific and technological innovation in the field of people's livelihood.

Key words： innovation-driven; economic high quality; development