乡村振兴战略背景下海南省健康产业小镇发展动力机制研究

周艳丽

摘要：健康产业小镇随着时代发展的驱动和特色小镇概念的不断完善，逐渐被政府决策部门、产业研究者和商业资本运营方所关注，在相关方面推动力量不断强化作用下，健康产业小镇也开始进入快速运行阶段，本文从海南省健康产业小镇发展的概况出发，探讨在乡镇振兴战略背景下海南省健康产业小镇发展在政策、经济和社会等方面的驱动力，从而为健康产业小镇规划和建设水平的提升做出贡献。

Absrtact： With the development of the times and the continuous improvement of the concept of characteristic towns， health industry towns are gradually concerned by government decision-making departments， industry researchers and commercial capital operators. Under the continuous strengthening of the driving forces in related areas， health industry towns are also entering a fast-moving stage. This paper starts from Hainan Province. Starting from the general situation of the development of health industry towns， this paper explores the driving forces of the development of health industry towns in Hainan Province in terms of policy， economy and society under the background of the strategy of township revitalization， so as to contribute to the improvement of the planning and construction level of health industry towns.

關键词：健康产业小镇;海南省;乡村振兴;发展动力

Key words： health industry town;Hainan province;rural revitalization;development power

中图分类号：F592                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0001-04

0  引言

从理论研究的内涵和现实发展实际情况出发，乡村振兴战略的实施与健康产业小镇的建设具有密切的关系，分析健康产业小镇发展的动力机制是制定并实施相关政策，推动小镇建设不断完善，提升乡村战略水平的重要前提。乡村振兴战略的实施是党中央提出解决“三农”问题的途径和目标，健康产业小镇发展是乡村振兴战略实施的重要方式，二者之间具有天然融合的优势。依托时代发展的需要，结合自身发展优势，积极发展具有自身特色的健康产业小镇，是海南省实施乡村振兴战略过程中需要重点发展的方向。

1  乡村振兴战略及健康产业小镇相关概念分析

1.1 健康产业小镇的概念及提出

由于健康产业小镇的发展时限较短，相关的理论研究还不够深入，目前在健康产业小镇的确切概念上还没有形成统一的认识，但就其基本内涵而言，可以认为健康产业小镇是从特色小镇中延伸出来，并以健康产业为核心的，不同于传统城市和农村发展的新型小城镇模式。健康产业小镇在设计时一般涵盖健康、养生养老和休闲配套等功能，通过将健康产业与卫生公共服务业高度融合，以期建设成为医学人才创业福地、医学成果转化阵地、产学研深度合作福地、智慧健康产业高地、生态休闲养生基地。

1.2 我国健康产业小镇的发展概况

健康产业小镇就其性质上而言还是属于特色小镇类型之一，自从2016年7月1日起，我国由住建部等部门联合公布中国特色小镇共计两批次403个，第三批名单正在审核之中，预计数量在600个左右。[1]在已经完成建设并投入运营的403个特色小镇中，单纯以健康医疗产业为主体的小镇数量极少，更多的是与温泉旅游、休闲、中药养生等结合在一起的综合性产业小镇。这也是目前特色小镇发展不够成熟，产业支撑力度不够所带来的正常现象，随着特色小镇建设水平的不断提高，特色小镇所具有的“特色”将会更加明显，所能够提供的服务水平也将不断提升。

1.3 海南省健康产业小镇发展概况

在海南省政府部门所出台的“十三五”期间各省市拟建特色小镇目标显示，海南省的具体目标为100个，仅次于四川和云南两个省份，与大多数身份的规划目标较为一致，整体目标数量在全国各省市区中呈现中等水平。在《海南省健康产业规划（2019-2015）》的政策文件中，海南省列出了具有特色的健康产业小镇建设目标，并将其统一命名为《康养特色健康小镇》。在《规划》中共计列出了7类小镇建设形式：沉香小镇、养生保健小镇、运动休闲小镇、海棠湾·上工谷中医药康养特色小镇、狮子岭康养小镇、温泉旅游度假小镇、健康人居功能绿植小镇。这7种类型的小镇结合海南省不同区域的地理环境特点和健康行业发展的历史沉淀基础，基本涵盖了健康产业小镇发展的不同类型，具有重要的指导意义。

1.4 乡村振兴战略的提出及内涵

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中针对农业、农村和农民问题提出的战略，在后来的文件中提出了实施乡村振兴战略的总体要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[2]。这就要求在乡村振兴战略实施的过程中，首先要坚持农业农村优先发展的总体方针，对干部配置、要素配置、资金投入和公共服务等不同方面进行优先配置，不断促进理论和政策创新。其次要能够引导社会和经济要素的合理流动，促进工农城乡关系在产业和社会形态上全面融合，构建出具有中国特色，适应时代发展要求的新型工农城乡关系。再次要通过对农业生产体系等方面的重构，真正补齐我国农业发展过程中存在的短板方面，促进现代农业的发展，完成小农户形式与现代农业的有机结合。最后是要能够整体推进乡村治理水平，形成符合我国社会发展需要，具有多元共治性特征的新型乡村治理体系。总而言之，乡村振兴战略的实施，不仅为农业农村的优先发展提供了思想指导和行动指南，还为农业农村的发展限定了科学的发展方向，为确保我国“三农”问题的解决奠定良好的基础。

2  乡村振兴战略与健康产业小镇融合背景分析

2.1 乡村振兴战略中天然含有对健康产业小镇发展的要求

在不同的理论研究和实际工作开展过程中，对于乡村振兴战略实施的内涵也有不同的认识，但是就其总体要求而言，在多个方面中都具有对健康产业发展的要求。例如“产业兴旺”而言，是乡村振兴战略实施的经济基础，也是农村一二三产业整体发展的必然要求，在传统思想观念中，都认为农村经济的发展只有在依托第一产业发展的基础上才能达到应有的发展水平，但是在时代发展的驱动下，第一产业和第三产业之间可以跳出第二产业的限制和转换过程，在两者之间产生直接性的联系，从而促进农村经济发展水平的提高。而“乡风文明”的实施则是乡村振兴的文化基础，就健康产业小镇所能覆盖的服务内容而言，是在提升人民身体素质的基础上不断提高我国精神文明建设的整体水平，这同样属于乡村文化建设的重要方面。因此，就整体上而言，乡村振兴战略中天然含有对健康产业小镇发展的要求。

2.2 健康产业小镇的发展是实施乡村振兴战略的重要途径

健康产业小镇具有多种发展形式，在其规划和建设过程中不仅需要投入大量的基建设施，产生多个方面的第三产业岗位，更加需要与当地的自然、历史资源条件和区位优势等结合在一起，从而在确保社会效益的同时取得更加丰厚的投资回报和经济效益。在乡村振兴战略实施的过程中，产业兴旺、经济发展是实现乡村振兴的经济基础，也是实现其他目标的基本要求，因此在其整体工作实施过程中，必须通过各种途径提升乡村发展的经济水平[3]。健康产业小镇的规划和建设能够依托乡村发展的自然资源基础和历史文化沉淀，改变传统农村农业发展的模式，促进乡村振兴战略实施的水平。

2.3 乡村振兴战略与健康产业小镇具有融合发展的基础

从上述分析我们可以清晰的认识到乡村振兴战略的实施与健康产业小镇的发展之间具有高契合度的融合发展空间，在乡村振兴战略实施的过程中，必须强化对健康产业小镇发展的认识水平，详细调研并分析当地乡村发展过程中所具有的基础和优势，引导健康产业小镇的建设趋向于对应的农村区域，在实现自身发展的同时，不断提升乡村经济和社会、文化发展水平，为我国“三农”问题的解决做出重要的贡献。

3  海南省健康产业小镇发展的政策动力

3.1 国家层面的政策动力

在国家层面提出特色小镇建设之后，我国在2016年和2017年分别审定并公布了403个特色小镇名单，之后相关的审核工作速度有所减缓，但这正说明了特色小镇建设的规范性正在逐步提高，在未来的发展过程中，必须达到更高水平的情形下才能够满足国家特色小镇建设的要求。这对于健康产业小镇规划和建设工作而言是极大的政策推动力，要求各个方面在进行特色小镇开发过程中，必须从经济发展和社会发展的实际需求出发，真正满足时代发展的需要，从国家的政策要求出发，提升自身建设和发展的动力。

3.2 海南省层面的政策动力

海南省在发展健康特色小镇方面具有先天性的优势，这些优势包括自然条件、鲜明的文化特色、丰富的中医药资源和体制创新等各个方面，但是在目前已经公布的403个中国特色小镇名单中，海南省仅有7个，这与其所拥有的先天优势是不相对等的，在这种情形，海南省不断加强政策引导和實施力度，不仅加强了健康产业发展规划的制定，提升了健康产业小镇组织实施的水平，还通过相关的建设工作方案明确了特色小镇建设的总体要求和主要任务，通过加强政策措施的落实和组织领导工作，不断促进特色小镇的规划和建设速度。根据海南省相关政策内容统计显示，在海南省百个特色产业小镇名单中，与健康产业相关的小镇超过20个之多，占有极大的比例，这对于海南省健康产业小镇发展而言，具有极大的推动作用。

4  海南省健康产业小镇发展的经济动力

4.1 经济发展进入新常态历史背景的要求

随着我国经济发展进入新常态的发展阶段，经济发展的目的已经不再局限于国民生产总值、人均国民生产总值的增长以及经济规模不断扩大等传统的经济指标上，在更高层面上而言，主要是集中在满足人民日益增长的物质文化和精神文化需求上。在这一经济发展形态的历史背景下，对我国健康产业的发展也提出了更高的要求，但是就我国国药生产、健康产业发展而言，目前还存在较多的问题：一是整体发展水平较低，卫生保健事业的发展还处于整体发展的初级阶段，与经济发展基础所到达的水平不相适应。二是实施中医三进（进农村、进社区、进家庭）工程在具体实施过程中遇到较大阻碍，服务网络建设和服务水平与社会需求之间存在较大鸿沟。三是我国中药产业的发展水平较低，企业生产和销售规模受到极大限制，缺乏应有的风险抵御能力，并且在宣传环节中存在过分夸大的现象，导致产品受信度较低。要解决这方面的问题，规划和建设健康产业小镇，实施规模化管理，促进中药健康保健行业的规范化发展，不仅能够解决健康产业发展过程中存在的问题，还能够适应经济发展新常态的需要，依托相关产业的发展，为提升国民身体素质，丰富人民精神文化需求。

4.2 消费结构调整的需要

自改革开放以来，我国的消费结构变革共经历了三个重要的发展阶段，分别是改革开放初期的消费升级、上世纪80年代末期至90年代末期出现的小康社会转型消费升级和目前正在经历的第三次消费升级[4]。按照马斯洛需求层次理论来分析，第三次消费升级正是从原本的生理需求转向精神层面需求的阶段，而大健康产业的发展将会在第三次消费升级中占据着重要比例。就我国目前在这方面的消费需求而言，主要存在三个方面的重要驱动力：一是我国老龄化社会的持续发展，在老年人数量在总人口比例不断上升的情形下，越来越多的社会群体更加关注生活中的健康因素，希望能够通过各种方式不断提升健康水平。二是我国全部疾病类型中，给患者造成健康和经济负担的70%以上都是慢性病，这些慢性疾病的产生大多是由于不健康的生活方式所引起的，在整体上来说是可控的。三是我国健康产业自身发展比较落后，对于疾病的处理方式仍然是以治疗为主，而世界发达国家通行的方式是以治疗与预防相结合，更加注重个体的健康促进和慢性病管理工作。这些方面的特征使得我国居民在产生与疾病有关的消费时，还是处于低级的消费阶段，随着社会经济的发展，消费结构比较出现较大的调整，为健康产业小镇的运行产生强大的驱动力。

4.3 产业经济调整的需要

从我国目前的发展形势而言，健康产业本身还处于较低的发展水平上，依照公开资料统计，虽然健康产业的经济效益每年都在递增但是截至到2016年，市场规模也只有56073亿元，仅占到当年国民生产总值的7.5%左右，相对于发达国家而言，还有较大的提升空间。从其内部组成上而言，健康服务产业主要包括医疗产业、医药产业、保健品产业、健康服务管理和健康养老五个部分，这其中占有比例最高的是医药产业，占到总市场规模的50%以上，市场规模最小的是健康服务管理，仅占到全部市场规模的2.7%，内部组成比例不协调[5]。从产业结构的分类上来看，医药产业是属于以制造为主的第二产业部门，而其他产业则是属于第三产业部门。相对而言，第三产业所能创造的经济附加值比例更高，同时也是社会发展水平更高的直接体现。随着我国社会经济的发展，健康服务产业的内部组成中，产业结构还将发生更大的变化，医药产业所占有的比例将会逐渐降低，而其他产业部门所占有的比例也将更加提升。对于海南省健康产业小镇发展而言，正是处于这一转变的历史时期，在发展过程中具有强大的产业结构调整所带来的推动力。

5  海南省健康产业小镇发展的社会动力

5.1 健康产业发展的驱动

健康服务产业在我国还处于初期的发展阶段，在行业发展上来说还属于新兴产业之一，据健康产业研究机构分析相关资料整理发现，目前我国的健康服务产业地区差异比较明显，市场发展主要集中在一线城市及部分二线城市中，其他区域的整体发展水平则受到较大的限制，甚至还处于不成熟的状态。就整体区域划分而言，海南省所在的华南地区在区域消费集中度上所占的比例在13%左右，这与其国民生产总值占比之间存在一定的差异，在未来具有良好的市场空间。在我国迈入老龄化的社会发展时期，国家和社会层面对于健康医疗服务必将不断加大重视程度，社会资本必将更加重视健康服务的新兴市场，在市场竞争环境更加充分的情况下，在服务类型、服务内容和服务水平上必将会出现新的变化。此外，由于人口政策实施所带来的社会遗留问题也将明显的展现出来，加上养老观念的不断更新，老年人空巢现象等将会使得社会养老、机构养老的形式被更多人所接受，不断驱动健康服务产业的发展。对于年轻人而言，对于医疗保健和休闲产业的重视程度也将不断提高，带有旅游属性的健康休闲产品也会被更多的居民所接受，具有度假住宅和康体疗养服务性质的健康产业小镇将会具有更为广阔的市场发展空间。

5.2 乡村振兴战略的驱动

乡村振兴战略的提出，是解决现阶段我国“三农”问题的重要途径，是确保农村与城市保持同步发展的重要依据。由于城市在吸引资金投入方面具有先天性的优势，使得农村经济发展的道路和方向都受到极大的限制，在这种情形下多渠道导入农村经济发展的机制具有重要的现实意义。健康产业小镇的规划和发展在自然资源利用和人力资源利用上具有多方面的结合优势[6]。尤其是对于海南省而言，在气候资源、温泉资源、森林资源等方面具有独特的优势，适合开发健康产业小镇的区域大多是集中在农村地区，将二者完美的结合在一起，不仅能够提升农村产业发展的整体水平，还能够降低健康产业小镇前期的运行成本，降低整体运行风险，为吸收更多的社会资本奠定良好的基础。从前述分析内容我们已经认识到健康产业小镇的发展是实现乡村振兴战略的重要途径，从另一个方面而言，乡村振兴战略的实施也为健康产业小镇的发展提供了巨大的动力，促使健康产业小镇快速稳定的发展，二者之间的结合是时代发展的必然趋势，也是农村产业发展的必然要求。

5.3 精神文明建设的驱动

社会主义精神文明建设是社会主义发展初级阶段所面临的两大问题之一，建设具有中国特色的社会主义精神文明是我国未来发展过程中必须解决的重要问题，在时代发展的背景下无论是对于城市发展还是在农村建设和发展过程中都出现较多的负面影响。对于城市发展而言，由于经济发展进入新常态、产业结构调整和城市压力不断增大等问题的影响，不仅给城市居民的日常工作和生活带来极大的问题，还使得精神文化建设方面出现多方面的问题，例如道德观念缺失，社会信用不足;片面追求经济利益，严重损害他人固有利益和社会公益的案例层出不穷;优秀传统文化不断缺失。而在农村经济和社会形态发生转变的过程中，留守儿童、空巢老人和农村空心化的现象也越来越严重，给农村经济发展和精神文明建设同样造成了极大的负面影响。这些问题的存在使得我国数千年的历史文化传承在与现代文明的碰撞过程中出现了不同方面的影响，使得精神文明和物质文明建设之间产生了巨大的鸿沟。健康产业小镇的布局和建设首先能够为养老事业的发展提供一条明确的途径，为解决我国老龄化现象带来的问题提供了参考依据，在一定程度上减少了年轻人由于养老问题带来的后顾之忧，并为以后自身养老问题解除了顾虑[7]。同时健康产业小镇的建设和发展，还能够极大的解决农村劳动力的就业问题，在不断提升农村劳动力综合素质的情况下，能够帮助农民创造出更多的经济价值。在解决这些现实问题的同时，能够极大的改善居民在生产生活中所存在的思想顾虑，解决精神文明建设中所存在的问题，为我国精神文明建设水平的提高做出贡献。

6  结束语

乡村振兴战略的实施是针对全国范围内农村发展所制定的顶层战略措施，在这一战略的具体实施过程中，需要根据不同地区的实际情况制定出有对应性的措施和方案。就海南省而言，在健康产业小镇的规划和建设上已经有了数年的历史，并且积累了相当深厚的经验。海南省健康产业小镇的发展在政策、经济和社会发展的各个层面都有着强大的推动力，将健康产业小镇的发展与乡村振兴战略的实施充分结合在一起，是海南省开展相关工作的重要方式，也是适应时代发展的必然要求。在未来的发展过程中，要求海南省上下各级部门和相关方面不断加大对这一问题的重视程度，认真开展理论研究，深入调研各方面工作开展过程中存在的问题，并根据历史经验和先进理论的指导制定出具有对应性处理措施，不断推动海南省健康产业小镇的事业发展，提升健康产业小镇的发展水平，树立起海南省健康产业小镇的良好形象，为其未来的进一步发展奠定良好的基础，为海南省协调区域经济发展做出贡献，为海南省经济全面发展做出贡献。

参考文献：

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[2]张向荣，孙建华，陈永欣.五大发展理念下运动休闲特色小镇发展方式研究[J].体育文化导刊，2019（07）：87-92.

[3]唐敏，刘盛.乡村振兴战略背景下特色小镇建设发展研究[J].湖北理工学院学报（人文社会科学版），2019，36（04）：37-42.

[4]谢尊贤，郭琰.空间分布视角下健康型运动休闲小镇发展模式探索[J].沈阳体育学院学报，2019，38（02）：9-14.

[5]林泽恺.健康特色小镇推动旅游产业升级发展的思考[J].管理观察，2019（07）：60-61.

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[7]傅林江.构建大健康养生养老特色小镇[J].中国房地产，2017（35）：29-30.