乡村振兴战略背景下陕西特色小镇差异化发展路径分析

姚宏

摘要：特色小镇建设的本质与乡村振兴战略的理念是高度契合的，都是依托当地资源挖掘地域特色文化，通过培育特色产业发挥比较优势并实现差异化发展。目前陕西特色小镇发展中存在诸多误区，深刻剖析其原因并提出差异化发展路径，厘清特色小镇向高质量、健康、可持续发展的方向迫在眉睫。

Abstract： The essence of construction of characteristic towns is highly compatible with concept of rural vitalization strategy， which relies on local resources to explore regional characteristic culture， and develop comparative advantages by cultivating characteristic industries to achieve differentiated development. At present， there are misunderstandings in the development of characteristic towns in Shaanxi. It is extremely urgent to analyze the reasons and propose differentiated development paths to clarify the direction of high-quality， healthy and sustainable development of characteristic towns.

关键词：乡村振兴;特色小镇;差异化;发展路径

Key words： rural vitalization;characteristic towns;differentiation;development path

中图分类号：F327                                        文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0016-02

1  特色小镇是全面推动乡村振兴的重要引擎

乡村振兴的关键是产业兴旺，而特色小镇以“特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居”为目标，二者的共性在于它们都是以产业为支撑强调主导产业的发展，推进城乡融合发展。特色小镇建设的本质与乡村振兴理念是高度契合的，都是依托优美自然环境，挖掘地域特色文化，通过搭建创新创业平台，培育特色产业，促进要素集聚形成比较优势，实现差异化发展，特色小镇为国家新型城镇化建设和乡村发展注入创新动力。在全面推进乡村振兴战略的实施过程中，特色小镇建设成为一道亮丽的风景，也成为有效带动广大农民增收致富的路径选择[1]。

建设特色小镇是推进乡村经济发展、促进城乡之间协调发展的重要依托。在乡村振兴战略的背景之下，以特色小镇建设推动我国农村经济高质量发展，不仅是新时代解决“三农”问题的必然要求，更是建设美丽乡村、提升广大农民现实获得感的重要举措[1]。特色小镇建设作为乡村振兴最重要的平台，是推动乡村振兴战略全面实施的关键着力点，是新型城镇化与乡村经济发展的重要引擎。

2  乡村振兴战略背景下陕西特色小镇的发展误区

陕西特色小镇发展与发达地区如浙江、江苏等地相比还有很大差距，目前陕西特色小镇发展中存在很多误区，如类型单一化、产业运营能力不足、缺乏文化内涵等，亟待逐步调整和转型升级，向高质量的方向健康发展。

2.1 特色小镇类型较为单一，缺乏特色产业支撑

目前多地将特色小镇狭义的理解为旅游小镇，从住建部公布的两批结果来看，陕西省14个全国特色小镇中多数以旅游产业为主导特色，产业类型较为单一，缺乏以其他新兴产业为支柱的特色小镇布局，远不能满足国家特色小镇建设高质量多样化发展的迫切需要。国家发改委界定的特色小镇不应仅局限于此，除旅游休闲型外还包括健康疗养型、商贸物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能矿资源型等，特色小镇应聚焦于特色产业和新兴产业。如浙江的基金小镇、智慧小镇、梦想小镇、云栖小镇等都具有特异性，陕西的特色小镇建设如何依托自有资源在“特色”上下功夫，因地制宜地发展支柱性产业，对陕西的小镇建设与乡村发展至关重要。

2.2 文化内涵的独特性未得到有效发掘，留不住乡愁

尽管陕西历史文化积淀厚重，具备得天独厚的资源禀赋，然而很多特色小镇在建设开发的过程中并不注重历史文化资源和文化内涵的深入挖掘，而是热衷于一些人造景观或者仿古建筑，多数小镇在村镇的原始基础上改造成旅游古镇，重商业而轻文化，难以留住顾客。以历史文化为依托的小镇，本应以历史沉淀作为精神主线，而一些小镇除了仿古建筑和几处文字的简单介绍外，文化特色仅仅浮于表面，有形无神。部分小镇盲目开发建设未能与地域文化元素有效结合，整体建设缺乏与当地文化的统一性，小镇失去了原有的恬淡、沉静的人文气息，望得见山水，却留不住乡愁。在特色小镇建设过程中一味追求经济效益，忽视文化底蕴，难以满足人的精神文化需求，反而与特色小镇建设的初衷背道而驰。

2.3 缺乏产业运营能力和创新活力，难以可持续发展

不论是文旅小鎮还是特色产业小镇，决定小镇能否可持续发展下去的关键在于产业运营。陕西很多特色小镇目前同质化的主要原因在于没有进行良好的差异性定位和策划，缺乏持续创新与融合。很多开发商缺乏产业内容与运营能力，市场运作与服务质量直接影响到项目的体验感。一是开发企业急于收回投资成本，缺少匠心精神，在文化与商业融合过程中多具有短视效应，很多资源丰富的文旅小镇还是单纯的“门票经济”发展模式，埋没了原有的独特价值，囿于城镇生态容量的限制，必然会导致未来市场出现增长瓶颈;二是后期整体项目运营管控不严，部分小镇的商品及餐饮价格虚高疑似宰客现象，名不副实，商业化气息过度冲击了小镇的原真性，与淳朴的乡村民风民情相悖，影响美誉度。另外，多数小镇在旅游旺季时人山人海，而其他时间门可罗雀，如何打破季节性魔咒，持续创新提升自身独特的吸引力是陕西很多特色小镇值得深思的关键问题。

2.4 产业集聚及品牌效应尚未形成，竞争力较弱

特色小镇依托产业和产业集群形成核心竞争力，然而与发达地区如浙江等地的特色产业小镇相比，陕西在产业规模和产业集聚方面还有较大差距。首先，产业定位差异化特征不明显，部分小镇规划产业雷同，热衷于发展综合产业并追求“大而全”，不利于发挥产业集聚的优势，对周边乡村的辐射带动作用不够，不能契合区域经济发展需要，尤其是贴近农村的特色小镇，未能有效发挥产业集聚的作用，在乡村振兴中缺位。其次，“一镇一品”特色不够突出，缺乏区域行业匠心品牌，品牌影响力难以发挥，没有抓住特色小镇建设的本质，同时还存在产业链不完整、大区域内资源整合不力、没有产生互补效应等问题，而特色小镇建设只有扭转这些劣势，挖掘最有基础、最具潜力的特色产业，才能防止千镇一面和房地产化。

3  乡村振兴战略背景下陕西特色小镇差异化发展对策

由于陕西省各地区自然资源、文化背景、经济发展水平等方面存在差异，客观上造就了特色小镇不能一蹴而就地跟风发展，要注重整合小镇具有自身特色的自然与人文资源，依据各自小镇的文化、民俗、特色、自然风光等来选择差异化的开发路径。

3.1 寻求产业差异定位，发掘自身独特价值和优势

特色小镇建设时应与国家、尤其是各省市的产业主导方向一致，合理整合当地特色资源，有序挖掘和发展特色产业，以产业推动乡村建设，充分体现各区域之间的差异性，因地制宜，一镇一业，不能完全照搬其他特色小镇的成功模式。2017年陕西省发改委出台的《加快发展特色小镇的实施意见》中提出“特色小镇要选择具有比较优势的特色产业作为主攻方向，细分领域、错位发展，差异化竞争。”目前，陕西很多小镇特色产业优势存在挖掘空间，亟待各市县政府通过对本地区的发展格局、产业资源、产业基础及区位交通等进行分析，对区域内的特色小镇产业定位进行统一合理的规划指导和政策扶持。

3.2 提炼特色文化基因，坚守文化之本真

陕西各地应依据产业特色与小区域文化特性进行文化塑造与提炼，有效挖掘小镇特色文化内涵，尊重地域文化并树立文化自信，积极引导特色小镇培育形成独特的文化标识，以此彰显各自的竞争力。根据陕西境内特殊的地域环境充分提炼不同区域的文化特色，体现关中、陕北、陕南三大板块鲜明的地域差异性。小镇的文化特色在于挖掘地域文化内蕴，或植入与产业有关的特色文化内涵，以形成小镇的个性精神。保留并传承其独特的传统文化资源，注重传统文化与产业文化的有效融合，形成小镇的文化认同，推动乡村文化振兴。在发展旅游开发的过程中应尽最大努力保留原有风貌，注重对当地特色文化传统的传承和原生态文化的保护，避免过度商业化。

3.3 产业运营持续创新，提升市场化运作能力

要实现特色小镇的可持续发展，必须坚持创新，尤其是产业运营架构、产业内容以及商业模式等方面的创新。不能完全走模仿之路，创新是特色小镇的灵魂所在。纵观世界著名小镇的发展历程，其共同特点就是不断创新。比如达沃斯小镇早期人们只在夏天才来避暑，冬季观光客则很少。旅店老板便向游客许诺如果他们冬天来度假，次年夏天房费便可全免。于是无法抵挡“买一赠一”诱惑的游客们纷纷赶来，发现原来这里的冬天更有趣，不久以后欧洲最大的高山滑雪场便在达沃斯落成——小城从此名声大噪，由此延伸出其他产业链，这种经营模式在当时极富创造性[2]。陕西特色小镇在商业模式上应逐步实现从“门票经济”向“税源经济”的过渡与转变，不断完善基础设施和公共服务体系，延伸产业链条，推动乡村产业振兴。

3.4 推动区域产业集聚和产业升级，构建独特IP与品牌影响力

探寻国外特色小镇的发展轨迹，大多数是通过龙头企业或者基础产业逐步聚集继而形成产业集群，加之小镇原有的优质自然生态资源和人文资源，最终成为独具魅力的小镇。可见，特色小镇需以特色产业为依托，立足各地区要素禀赋和比较优势，打造小镇的核心竞争力和具有可持续发展特征的独特产业生态。通过产业集聚和产业升级进一步推动城镇建设与发展，促进乡村产业兴旺。通过资源整合将地方特色文化元素和文化基因融入特色小镇，形成特色小镇的独特IP，如影视IP、历史名人IP以及特色品牌产业IP等，突出主题和个性特色，转化成具有影响力并能够可持续发展的特色品牌，通过多样化的宣传途径及衍生产品将具有独特地域文化特质的品牌传播出去，最终形成代表区域产业竞争力与形象的品牌载体，成为独一无二的地域名片，推动乡村振兴。

参考文献：

[1]李周.深入理解乡村振兴战略的总要求[N].人民日报，2018-02-05（07）.

[2]蒋卓晔.特色小镇不能没有“特色”[J].人民论坛，2019（1）：112-113.

[3]周红.特色小镇投融资模式与实务[M].北京：中信出版社，2017-05：66.