高校家庭经济困难学生认定工作问题与对策研究

骆琴

【摘 要】本文论述高校家庭经济困难学生认定工作问题与对策。针对广西高校家庭经济困难学生认定工作现状，从基层政府、学校、学生的角度，分析当前工作中存在的主要问题，并提出四方面对策：建立大数据平台，实现贫困数据共享机制;完善贫困生认定办法，建立贫困生档案;建立资助与育人相结合的工作机制;建立受助学生的义工管理制度。

【关键词】高校  家庭经济困难学生  认定工作  问题  对策

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）07C-0008-02

近年来，我国出台了应征入伍、助学贷款、勤工助学、生源地信用贷款风险补偿等管理办法，高校家庭经济困难学生的资助政策体系越来越完善，资助工作取得了显著成效，为我国脱贫攻坚提供了有力保障。然而，在高校贫困生的精准认定中，基层政府、学校、学生三方面在高校家庭经济困难学生认定过程中的具体职责不明晰、权利义务的分离，造成部分“假贫困生”的出现，影响了资助工作的公平性、实效性。本文试针对广西高校家庭经济困难学生认定工作现状，从基层政府、学校、学生的角度，阐述当前工作中存在的主要问题，并从各方权利和义务角度出发，有针对性地提出建议和对策。

一、家庭经济困难学生认定工作现状

现阶段，家庭经济困难学生认定工作的流程一般为：需要申请认定家庭经济困难的学生填写家庭情况调查表，到生源所在地负责资助认定的民政部门盖上公章，学生每年9月返校后上交调查表和申请表，提出贫困认定申请，由学校实行民主评议和学校评定相结合，最终确定家庭经济困难学生认定等级。在这个过程中，涉及基层政府、学校、学生三方的权利和义务。

根据2018年教育部等六部门联合出台的《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》精神，高校家庭经济困难学生认定的依据主要是学生的经济因素，学校的审核依据主要为家庭情况调查表，因此学生的精准认定核查还是得依赖于当地政府部门。近年来，资助工作的重点放在高校的认定工作上，却忽视了基层政府的职责规范和学生权利义务的统一，某些地方政府还以贫困户为荣，以此申报各项补贴。

二、家庭经济困难学生认定工作存在的问题

（一）认定部门缺乏联动机制。高校家庭经济困难学生的资助工作涉及面广，不仅涉及高校、学生本人，还包括基层政府，特别是在家庭经济困难学生的认定工作中，基层政府的职责是非常重要的。作为基层政府的民政部门，是学生开具家庭经济情况证明的重要机构。而作为认定的下一环节的高校，由于申请人数的限制，不可能一一致电开具证明的部门进行核实，只能凭借学生提供家庭情况调查表及在校表现等情况进行评议。如果基層政府不作为，就会造成精准贫困认定中“假贫困生”现象的存在，影响了资助的公平性、实效性。在认定的过程中，基层政府与高校无法进行数据的对接，不利于高校贫困生认定工作的开展。

（二）基层政府认定制度不健全。各基层政府要使教育部、财政部等部门的资助政策和办法，能真正落到贫困生手中，切切实实地把工作做好，不可一味套用“经验”，须量体裁衣，因地制宜。高校学生的家庭经济情况不是一成不变的，现在基层政府还缺乏一个可量化、操作性强的认定标准。基层政府唯一可以查阅的就是低保证，对于其他学生的家庭情况数据的填写，采取的是“随性”的方法，对数据的真实性造成很大的影响。与此同时，由于政府工作人员责任心的缺乏，不核实学生填写的数据就盖章，开具“空白”家庭情况调查表，由学生根据实际需要填写数据。由于认定制度的不完善，出现了相当数量“假贫困生”，这样就会造成不公正的贫困认定。

（三）学校重济困轻扶志。精准资助，就是为了保证资助政策帮助到有需要的学生，真正实现资助育人。目前，各高校成立的资助管理中心，把工作重点放在资助发放上，认为把资助经费发放到学生手中，资助工作就算完成，而未建立长效的贫困生档案系统，对学生的诚信教育、心理帮扶、励志教育、综合素质提升等方面重视不够，也未形成长效的、针对性的教育方案，忽视了资助“扶志”的重要作用。与此同时，贫困生中出现了不诚信行为，如弄虚作假骗取贫困生身份、恶意拖欠学费、攀比消费等，部分高校也未进行及时教育和引导。

（四）学生权利与义务的分离。目前，大部分高校对受助的家庭经济困难学生没有明确的义务性规定。学生一旦被认定为贫困生，他就享有受资助的权利，但没有履行义务的规定，造成权利与义务的分离。这样的结果，就是受助贫困生变成“索取生”，有钱就积极，没钱就消极，成为所谓的“双困生”。与此同时，高校重点工作放在每年9月、10月的家庭经济困难学生认定上，忽视了贫困生的后续教育。很多学生认为只要通过认定，是否通过努力学习而改变人生已不再重要，看到的是眼前的利益。这与我们资助育人的目标是相背离的。

三、对策研究

（一）建立大数据平台，实现贫困数据共享机制。要建立和完善高校家庭经济困难学生认定的长效机制，需要利用大数据平台、云计算等，建立贫困数据共享机制，实现贫困生数据实时查询、动态管理，对每个贫困学生进行监督和管理，不断提高资助育人的效果。

1.做好前期信息收集和录入工作。作为基层政府，应该做好前期资助政策宣传，采集好贫困户信息，特别是在读学生信息，逐步完善和收集各项数据。并对数据档案的规范性、完整性和真实性进行审核，对有问题的数据要重新采集，以确保数据的真实有效。随后，组织相关人员把采集的数据信息逐一录入大数据平台，以实现实时查询。

2.利用数字技术，实现动态管理。利用数字技术，实现信息的数字化、网络化、可视化，实现动态化管理。对于发生变化的贫困户信息，进行及时修正和跟进。对于已脱贫的贫困户，要及时删除;对于遭受突发事件的家庭，要进行及时登记。这样避免了反复统计的烦琐，也极大地节省了扶贫的资源。

3.打造共享数据平台。目前，基层政府的精准扶贫和高校的资助系统是分开的两套系统，这样既不利于基层政府的管理，也不利于高校资助工作的信息核查。打造共享数据平台，可以实现多方监控和查询，达到资助育人工作的持续性和长久性。同时有利于资助工作的顺利开展，减少不必要的工作重复，提高资助工作的效率，以便把更多的时间和重点放在育人工作上。

（二）完善贫困生认定办法，建立贫困生档案。家庭经济困难学生认定工作是学生资助工作的重点工作。完善困难学生的认定办法，是建立长效、科学、合理资助政策的堡垒。改变目前的由基层政府部门出具证明的简单做法，建立起由村委会、民政部门、高校、辅导员和学生共同参与的工作机制。从源头开始，建立家庭经济困难学生档案，并实现数据共享。基层政府只需从共享数据平台上导出数据，盖章即可。这样可以改变目前某些贫困生认定的“随性”行为，保证学生提供的家庭情况调查表数据的真实性，也减轻基层政府的工作压力。

目前，广西已建立高中家庭经济困难学生档案，这为高校家庭经济困难学生的认定打下坚实的基础，但是还须增强贫困生档案的共享性和持续性。各高校应在此基础上，加强和规范高校学生的贫困认定工作，定期归档，实行信息化、科学化管理，做到贫困生认定的有依有据。同时，及时将学生在校内受到的各项资助信息共享大数据平台，以确保学生资助工作的持续性。

（三）建立资助与育人相结合的工作机制。“授人以鱼，不如授人以渔”，我们要改变目前的“输血”式资助，实现“造血”式的资助。对家庭经济困难学生而言，经济的资助只是暂时、过渡性的措施，并不能解决长久的问题。因此，高校要不断挖掘资助的育人功能，不断探索资助育人的有效途径，使学生受资助的同时，在学习、心理、技能等方面也得到全面发展。

1.健全贫困生资助体系，鼓励多渠道帮扶。物质决定意识，而意识对物质做出反应。经济资助是基础，如果学生每天疲于应对各种经济问题，他们的重心肯定也不会放在学习上，更不会去考虑学习改变命运的问题。因此，高校应建立完善的奖、助、贷、勤、补、免等资助体系;提高勤工助学岗位的技术性，使学生通过自己的劳动来获取生活费，同时也提高自身的“软实力”;鼓励社会资金进入学校，建议专项资助奖项，帮助在学习、实践等方面取得优秀成绩的贫困学生。

2.加强人文關怀和心理关怀。高校要加强家庭经济困难学生人文关怀和心理关怀，通过心理咨询和建立心理档案的方式来关怀学生，使贫困生在获得经济资助的同时拥有健康的心理状态。如果一个学校只管资助金额是否发放到位，而不关心学生的心理、思想等方面，势必造成更糟糕的结果。所以高校要把贫困生的心理帮扶列为资助工作的重点之一，从贫困生档案入手，定期通过多种方式了解贫困生的家庭、学习、心理等情况，对有心理问题的学生给予及时引导和帮扶，使他们自尊、自立、自强，正确对待经济、学习、心理等方面的问题。

3.尊重学生的需求，丰富育人的方式。高校要尊重学生的需求，使资助育人和人才培养方案紧密结合，不断完善和健全育人系统。现在的在校生多是“95后”，甚至“00后”。他们自尊心强，希望得到认可，而不是别人强加在自身上的所谓动力，因此应该尊重学生的需求，满足他们实现自我的需要。

此外，高校在经济资助的基础上，应丰富育人的方式，使其多样化。结合学校、专业面向家庭经济困难学生开设实践和实习项目，开展诚信、感恩、励志教育，将资助育人理念深入到教育的各个环节，使精准资助达到实实在在的效果。

（四）建立受助学生的义工管理制度。为加强受资助学生的管理和培养，提高家庭经济困难学生的社会责任感，激励他们积极进取、奋发向上，高校可以建立义工制度。所谓的义工制度，就是受助学生在受助时间内，要参与院内外公益活动、义务劳动，做好受助学生义务工作登记册的记录，辅导员给予完成规定义工工作的学生给予诚信加分。义工制度的建立，有利于提高受助学生的社会责任感，使他们知恩图报，以自身的劳动回报党和政府以及社会和学校的关爱，避免贫困生只有权利没有义务的现象，更好地实现资助育人的目标。

【参考文献】

[1]常军胜.广西高校家庭经济困难学生资助工作问题与对策[J].高教论坛，2009（9）

[2]欧萌.关于高校资助育人工作主体和原则的思考[J].亚太教育，2015（8）

[3]莫云仙.高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题及对策[J].广西教育，2013（16）

[4]吕菊.高校家庭经济困难学生认定方法初探[J].才智，2010（7）

【基金项目】2015年度广西学生资助研究专项课题“广西高职院校家庭经济困难学生认定工作的研究”（2015ZZ039）

【作者简介】骆 琴（1982— ），女，广东广州人，柳州职业技术学院讲师，法学硕士，研究方向：思想政治教育。

（责编 何田田）