价格认定程序履行过程中关注的问题

刘月萍

摘 要：本文从价格认定工作的重要性出发，简要分析了价格认定程序的定义以及在履行过程中所应关注的几个问题，以为相关工作人员提供参考。

关键词：价格认定;程序;归档

一、价格认定工作的重要性

价格认定工作的主体通常是由各级政府价格主管部门经同级政府编制部门批准，设立的专门从事价格认定工作的事业单位。价格认定工作涉及领域较广，政策性与专业性也较强，对纪检监察、司法、行政机关有关工作起着重要的支持和保障作用，具有很高的政治性、纪律性和专业性要求。

价格认定工作关乎人民群众利益，必须坚持客观、公正、科学的原则。价格认定工作涉及到社会各阶层各方面，触及到国家、集体和个人的利益，這就要求我们掌握价格认证的法规理论，按照规定的标准、程序和方法去做，始终坚持实事求是，否则就可能给他人的利益带来损失，也给认证中心带来不良的影响。

二、价格认定程序的定义及规范目的

（一）定义分析

价格认定人员完成价格认定工作所履行的系统性工作步骤就是价格认定程序。价格认定属于一种价格行政确认行为，其主体是各级价格认定机构。因此价格认定人员在开展相关价格认定工作时，必须要严格按照有关法律规定与规范，且受法律程序性和实体性的约束。《价格认定行为规范》中明确指出，价格认定程序主要包括提出受理、人员指派、实物查验、听取意见、现场调查、形成结论、送达结论、相关文书的归档等内容。

（二）规范程序的目的

之所以要规范价格认定程序，一方面是为了保障价格认定行为的合法性，有效维护公共利益，确保司法、行政、纪检监察等部门顺利开展相关工作;另一方面则是为了保障价格认定结论的客观性与公正性;最后则是为了保护价格认定人员的合法权益，有效预防风险。

三、价格认定程序履行过程中应注意的问题

基于上述分析，相关人员在进行价格认定时，需对以下几个方面加以关注。

（一）明确基本事项

在受理相关价格认定事件时，价格认定机构首先应安排专人，对与此次价格认定有关的资料进行审查，着重审查其真实性、合法性与关联性。其一，审查此次价格认定的目的，包括案件名称、基准日;其二，审查价格认定的具体对象，包括标的的名称、数量与质量，以及待认定商品所处区域、相关环节、是否是特殊商品等，对于附带的真伪、质量、技术等相关检测鉴定报告也应一一核查;其三，审查协助书的文书格式是否与现行《价格认定行为规范》中的相关规定相符，同时还应对分级受理规定进行明确。只有在明确价格认定基本事项后，方可正式受理并开展相关勘察或查验工作。

（二）制定作业方案

正式进行价格认定前，工作人员首先需在部门指导下制定出相关作业方案，方案内容应包括本次作业的难易程度、现场勘查程序以及查验重难点，同时还应逐一确定资料收集的相关要求、价格认定方法和技术路径，拟定好作业进度、时间调度和人员安排。

（三）细致开展现场勘验工作

现场勘验工作的目的在于对标的的真实性进行全面了解，对要求价格认定机构所提供资料的真实性和完整性进行验证。在勘验过程中，工作人员可灵活运用全面、重点或抽样的查验方式，对有可能影响标的的价格或价值的因素、标的基本状况进行充分了解。对于属性较为特殊或专业型较强的价格标的，价格认定机构可聘请业界专家参与现场勘验。

在遇到现场勘验受限的情况时，工作人员首先需考虑替代程序，其次则应考虑程序受限以及执行替代程序认定结果的合理性，除按灭失物进行价格认定外，还需全面披露受限情况、所执行的替代程序以及有可能对标的认定思路与结果造成影响的情况。现场勘验受限的情况主要分为主观受限和客观受限，提出方无法提供完整实物或当事人不配合的情形称之为主观受限，标的性能、所在区域限制的情形称之为客观受限，如管道中的液体、容器中的气体等。

（四）资料收集与整理

一般而言，公开市场和标的提出方或相关当事人均为价格认定程序中的资料提供方。其中，公开市场的信息质量相对较高，时效性也较强，但信息完整度相对则较低;标的提出方的信息完整度较高，可信度也较高。因此我们在利用公开市场所提供的资料时一定要预先做好市场调查工作，增强所收集资料的真实性与合法性。

（五）测算说明与结论书撰写

资料收集到位后，工作人员需做好资料整分析与数据处理工作，然后再遵循相关规定，选择合理的技术路径进行测算，最后形成测算说明。此次价格认定的方法、公式选用以及数据来源和参数采用依据等内容均应包含在测算说明表上。

（六）审核与档案管理

机构内部需对价格认定结论进行集体审议，准确判定结论及相关资料的正确性与合理性，分析认定结果的增减值，尤其是本次认定事件的金额起点、罪与非罪的金额起点、法院量刑轻重的金额节点。审核通过后，结论书由机构法定代表人或相关负责人签发生效。价格认定工作结束后30日内，工作人员应将认定结论书移交给档案管理员，由后者完成价格认定结论书及相关资料的后期归档管理工作。

四、结束语

随着社会经济的快速发展，价格认定工作越来越得到人们的重视，为不断适应经济发展和改革创新形势，相关部门应做好认定工作，为服务新旧动能经济发展和促进经济社会安定和谐发展做出积极的贡献。不断加强价格认定队伍建设，规范工作程序，增强认定人员的服务意识、担当作为意识、风险防控意识、面临人员变动还要做好“传、帮、带”的工作意识，提升价格认定工作能力和水平。

参考文献：

[1]张昌瑞.正确认识价格认定依据资料收集工作中的“度”——以涉嫌刑事案件价格认定工作为例[J].市场经济与价格，2016（12）：53-57.